Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 та частини третьої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено відхилення тендерної пропозиції ТОВ «КОМПАНІЯ СПОРТ-ІН» за відсутності підстав, визначених у частині першій статті 30 Закону, що суперечить принципам здійснення закупівлі, визначених у статті 3 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення установлено порушення вимог абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та внесення змін до нього – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 лютого 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та внесення змін до нього.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (з додатками) на 2019 рік Управління освіти Шосткинської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 18.11.2019 (протокол № 22), тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «КОМПАНІЯ СПОРТ-ІН» (далі – ТОВ «КОМПАНІЯ СПОРТ-ІН, учасник), товариства з обмеженою відповідальністю «СПОРТ ТЕХНІКА, протоколи засідань тендерного комітету від 05.12.2019, повідомлення про намір укласти договір від 05.12.2019, договір від 17.12.2019 № 32, додаткову угоду від 17.12.2019 № 1.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником у додатку 3 до тендерної документації не визначено спосіб документального підтвердження переможцем торгів інформації про відповідність вимогам частини другої статті 17 Закону, що є порушенням пункту 2 частини другої статті 22 та частини третьої статті 17 Закону.
Також тендерна документація Замовника (пункт 6.4 розділу 6) не відповідає нормам абзацу першого частини третьої статті 22 Закону в частині включення до неї інформації не у відповідності до законодавства, а саме:
містить підставу зміни істотних умов договору відповідно до пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону у той час, як підстави зміни істотних умов договору про закупівлю, визначені цим пунктом, можуть застосуватись замовниками виключно в разі, якщо предметом закупівель є товари, а не роботи.
За результатами аналізу інформації та документів, розміщених в електронній системі закупівель, установлено, що відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 05.12.2019 б/н Замовник відхилив тендерну пропозицію ТОВ «КОМПАНІЯ СПОРТ-ІН» через невідповідність вимогам тендерної документації, а саме через те, що учасником у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази не вказано про наявність автогрейдера, бульдозера, екскаватора, катка, асфальтоукладальника; через не підписання уповноваженою особою учасника додатку 4 до тендерної документації та через надання довідки з відомостями про підприємство, пункти 10, 11, 12 якої не відповідають встановленій у тендерній документації формі.
При цьому, слід зазначити, що тендерна документація Замовника не містила окремих вимог щодо наявності в учасника (у власності чи оренді) саме автогрейдера, бульдозера, екскаватора, катка та асфальтоукладальника.
ТОВ «КОМПАНІЯ СПОРТ-ІН» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 02.12.2019 №10-12/2019 про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, в якій зазначено про оренду 11 одиниць обладнання та техніки (в т. ч. трьох одиниць спеціалізованої техніки, вимога щодо наявності якої була вказана Замовником у додатку 4 до тендерної документації) та наявність власного вантажного автомобіля, чим дотримано вимоги додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Щодо не підписання уповноваженою особою учасника додатку 4 до тендерної документації слід зазначити, що тендерна документація Замовника не містила окремої вимоги надати підписаний додаток 4 до тендерної документації.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «КОМПАНІЯ СПОРТ-ІН» міститься довідка від 02.12.2019 №21-12/2019, в якій учасник гарантує, що всі роботи будуть відповідати вимогам, які викладено Замовником у технічному завданні та тендерній документації, чим дотримано вимоги пункту 3.6 розділу 3 тендерної документації та додатку 4 до неї.
Також, ТОВ «КОМПАНІЯ СПОРТ-ІН» надано довідку від 02.12.2019 №10-12/2019 «Відомості про учасника», яка за змістом в повному обсязі відповідає пункту 4 розділу «Інші документи (для учасників юридичних осіб та фізичних осіб)» додатку 3 тендерної документації Замовника. При цьому, у пунктах 11 та 12 вказаної довідки учасником зазначено додаткову інформацію, яка жодним чином не впливає на зміст тендерної пропозиції цього учасника.
Таким чином, Замовник відхилив тендерну пропозицію ТОВ «КОМПАНІЯ СПОРТ-ІН» за відсутності підстав, визначених у частині першій статті 30 Закону, що суперечить принципам здійснення закупівлі, визначених у статті 3 Закону.
Крім того, моніторингом установлено, що Замовник не оприлюднив додаток № 1 «Договірна ціна» до договору від 17.12.2019 №32, який є невід’ємною частиною зазначеного договору на веб-порталі Уповноваженого органу, чим порушив вимоги абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.02.2020
Заперечення до висновку.
Щодо зауваження «…у додатку 3 до тендерної документації не визначено спосіб документального підтвердження переможцем торгів інформації про відповідність вимогам частини другої статті 17 Закону...».
В Додатку 3 до тендерної документації визначено «Переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6 частини першої та частини другої ст. 17 Закону.
У відповідності до ст. 14 Закону всі документи надаються в електронному вигляді шляхом підвантаження відповідних файлів в електронній системі закупівель. Інформація підвантажується у вигляді кольорових скан-копій, виготовлених з відповідних документів».
Щодо зауваження «…тендерна документація Замовника (пункт 6.4 розділу 6) не відповідає нормам абзацу першого частини третьої статті 22 в частині включення до неї інформації не у відповідності до законодавства...».
В тендерній документації Замовника в п.6.4 прописані істотні умови, що обов’язково включаються до договору у відповідності статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі». Зокрема, п.п.2 п.6.4 містить умови щодо зміни ціни за одиницю товару, що жодним чином не впливає на предмет закупівлі – закупівля робіт (капітальний ремонт).
Щодо зауваження «…тендерна документація Замовника не містила окремих вимог щодо наявності в учасника (у власності чи оренді) саме автогрейдера, бульдозера, екскаватора, катка та асфальтоукладальника...».
Для підтвердження кваліфікаційного критерію – наявність обладнання та матеріально-технічної бази Учасник подає Довідку «Про наявність матеріально технічної бази» за Зразком 1 Додатку 2 тендерної документації. В даній довідці Учасник повинен надати інформацію про власність/використання обладнання та матеріально-технічну базу необхідну для (виконання робіт, надання послуг) за предметом закупівлі. Специфіка робіт та обладнання, яким саме повинні виконуватися такі види робіт зазначені у вимогах тендерної документації (в Додатку 4), а саме: по «Розділу 1 Демонтажні роботи» необхідна наявність у Учасника автогрейдера, бульдозера, а по «Розділу 4 Сектор для штовхання ядра», де зазначено роботи по укладанню сумішей асфальтобетонних гарячих і теплих – асфальтоукладальник. Також, окремо в залежності від найменування робіт в тендерній документації в Додатку 4 зазначені конкретні назви будівельної техніки. Так, Розділ 2 Бігові доріжки «…Розробка ґрунту в траншеях та котлованах екскаваторами…», «…Засипання траншей та котлованів бульдозерами….». Розділ 3 Сектор для прижків у довжину «…Улаштування дорожніх корит коритного профілю з застосуванням екскаваторів…», Розділ 4 Сектор для штовхання ядра «… Улаштування дорожніх корит коритного профілю з застосуванням екскаваторів.
Учасником ТОВ «КОМПАНІЯ СПОРТ-ІН» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 02.12.2019 №10-12/2019 про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, де відсутні зазначені в тендерній документації одиниці будівельної техніки (екскаватор, бульдозер тощо), що не відповідає вимогам тендерної документації.
Щодо зауваження «…Щодо не підписання уповноваженою особою учасника додатку 4 до тендерної документації…».
Додаток 4 тендерної документації містить «Технічне завдання. Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики», де є вимога надати підписаний вищезазначений додаток,
а саме « Ми, (назва Учасника) підтверджуємо свою можливість і готовність виконувати усі Технічні вимоги Замовника, зазначені у цьому технічному завданні». У складі тендерної пропозиції ТОВ «КОМПАНІЯ СПОРТ-ІН» міститься довідка від 02.12.2019 №21-12/2019, де Учасник гарантує, що всі роботи будуть відповідати вимогам, що викладені Замовником в тендерній документації згідно Додатку 4 та п.3.6 Розділу 3, але підписаного технічного завдання не надали. Також ТОВ «КОМПАНІЯ СПОРТ-ІН» надав довідку від 02.12.2019 №10-12/2019 «відомості про учасника», що не відповідає п.4 Додатку 3 тендерної документації, де зазначено, що «Учасник не повинен відступати від даної форми». Таким чином, Учасник порушив вимоги тендерної документації (ст.30 п.1 п.п.4 Закону України «Про публічні закупівлі»).
Щодо зауваження «… Замовник не оприлюднив додаток 1 «Договірна ціна» до договору від 17.12.2019 № 32…».
Враховуючи, що умови договору № 32 від 17.12.2019 про закупівлю не відрізнялися від змісту цінової пропозиції Додаток 1, він помилково не був оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу, але в період розгляду тендерної пропозиції був у наявності. Замовником буде долучено даний додаток до тендерної пропозиції.