Постачання електричної енергії, як універсальної послуги

У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2020-01-03-000425-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень із такого питання.

Моніторингом установлено, що відповідно до інформації, викладеної в системі електронних закупівель, Замовником порушено вимоги п.2. статті 35 Закону №922 та вимоги п. 2 наказу МЕРТУ від 22.03.2016 №490, а саме: зазначено умову застосування переговорної процедури: cт. 35, п. 2 - Відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.

Проте, при оголошенні про проведення закупівлі та у Повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури (п. 14) не підтверджено відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку на дату проведення закупівлі.

Пунктом 14 Форми «Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури», затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 передбачено обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі).

Пояснити причину та підставу необґрунтованого застосування переговорної процедури.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

Відділом освіти виконкому Центрально – Міської районної у місті ради було проведено переговорну процедуру (скорочена) на закупівлю за ДК 021:2015: 09310000-5 — «Електрична енергія» (Постачання електричної енергії, як універсальної послуги) згідно з п. 2 ч. 2 cт. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. При оголошенні про проведення закупівлі та у Повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) в п. 14 Форми «Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» було стисло зазначено обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, яке опубліковано на веб-порталі Уповноваженого органу.

Відділ освіти надає більш розгорнуте пояснення обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі.

13.04.2017 року Верховна Рада України прийняла Закон України «Про ринок електричної енергії» № 2019 –VIII (в редакції Закону України від 23.11.2018 року №2628-VIII). Згідно із положеннями абзацу десятого пункту 13 розділу 17 зазначеного Закону споживачі (крім побутових та малих не побутових споживачів), яким на день набрання чинності цим Законом здійснював постачання електричної енергії постачальник за регульованим тарифом, мають обрати собі електропостачальника та укласти з ним договір постачання електричної енергії споживачу. Оператор системи розподілу за згодою відповідного споживача повинен надати електропостачальнику інформацію про споживача, необхідну для зміни електропостачальника.

Пунктом 13 (абзацем 11) розділу 17 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону встановлено, тимчасово, на період з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року, універсальні послуги, надаються постачальником таких послуг також бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності. У зазначений період на бюджетні установи незалежно від розміру договірної потужності поширюються всі права та обов’язки, передбачені Законом для малих не побутових споживачів щодо отримання універсальних послуг, передбачених статтею 63 цього Закону.

Згідно з пунктом 93 частини 1 ст.1 Закону, універсальна послуга – постачання електричної енергії побутовим та малим не побутовим споживачам, що гарантує їхні права бути забезпеченими електричною енергією визначеної якості на умовах, визначених відповідно до Закону, на всій території України. Отже, ті замовники, які є такими споживачами, на закупівлю електричної енергії проводять переговорну процедуру з постачальником універсальних послуг, оскільки в межах території здійснення діяльності одного постачальника універсальних послуг не допускається здійснення діяльності іншими постачальниками універсальних послуг. Постачальник універсальних послуг не може відмовити побутовому та малому не побутовому споживачеві (бюджетним установам), які знаходяться на території здійснення його діяльності, в укладенні договору постачання електричної енергії. Визначення постачальника універсальних послуг здійснюється згідно з рішенням Кабінету Міністрів України за результатами конкурсу.

Для забезпечення вимог Закону було створено нового електропостачальника – ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ», який здійснює постачання електричної енергії з 01 січня 2019 року, у тому числі як постачальник універсальної послуги.

На підставі вищевикладеного, враховуючи об’єктивну відсутність конкуренції з технічних причин на відповідному ринку щодо закупівлі централізованого постачання електричної енергії, з метою укладання договору про закупівлю з універсальним постачальником послуг є необхідність застосування Замовником переговорної процедура закупівлі в одного учасника - ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ».

З переліком суб’єктів господарювання, створених у результаті здійснення заходів з відокремлення та отримали ліцензію НКРЕКП з постачання електричної енергії споживачу та на яких покладено функцію постачальника універсальних послуг на закріпленій території можна ознайомитися за посиланням: http://www.nerc.gov.ua. Постачання електричної енергії на умовах універсальної послуги здійснюється за економічно обґрунтованими, прозорими та недискримінаційними цінами, які формуються відповідно до затвердженої НКРЕКП методики. Відповідно до даної методики ціна на постачання електричної енергії на умовах універсальної послуги значно економічно вигідніша для замовника.

До своїх пояснень відділ освіти долучає скановану Постанову (НКРЕКП) № 429 від 14.06.2018 «Про видачу ліцензій з постачання електричної енергії споживачу».

Відділом освіти виконкому Центрально – Міської районної у місті ради було проведено переговорну процедуру (скорочена) на закупівлю за ДК 021:2015: 09310000-5 — «Електрична енергія» (Постачання електричної енергії, як універсальної послуги) згідно з п. 2 ч. 2 cт. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. При оголошенні про проведення закупівлі та у Повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) в п. 14 Форми «Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» було стисло зазначено обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, яке опубліковано на веб-порталі Уповноваженого органу.

Відділ освіти надає більш розгорнуте пояснення обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі.

13.04.2017 року Верховна Рада України прийняла Закон України «Про ринок електричної енергії» № 2019 –VIII (в редакції Закону України від 23.11.2018 року №2628-VIII). Згідно із положеннями абзацу десятого пункту 13 розділу 17 зазначеного Закону споживачі (крім побутових та малих не побутових споживачів), яким на день набрання чинності цим Законом здійснював постачання електричної енергії постачальник за регульованим тарифом, мають обрати собі електропостачальника та укласти з ним договір постачання електричної енергії споживачу. Оператор системи розподілу за згодою відповідного споживача повинен надати електропостачальнику інформацію про споживача, необхідну для зміни електропостачальника.

Пунктом 13 (абзацем 11) розділу 17 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону встановлено, тимчасово, на період з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року, універсальні послуги, надаються постачальником таких послуг також бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності. У зазначений період на бюджетні установи незалежно від розміру договірної потужності поширюються всі права та обов’язки, передбачені Законом для малих не побутових споживачів щодо отримання універсальних послуг, передбачених статтею 63 цього Закону.

Згідно з пунктом 93 частини 1 ст.1 Закону, універсальна послуга – постачання електричної енергії побутовим та малим не побутовим споживачам, що гарантує їхні права бути забезпеченими електричною енергією визначеної якості на умовах, визначених відповідно до Закону, на всій території України. Отже, ті замовники, які є такими споживачами, на закупівлю електричної енергії проводять переговорну процедуру з постачальником універсальних послуг, оскільки в межах території здійснення діяльності одного постачальника універсальних послуг не допускається здійснення діяльності іншими постачальниками універсальних послуг. Постачальник універсальних послуг не може відмовити побутовому та малому не побутовому споживачеві (бюджетним установам), які знаходяться на території здійснення його діяльності, в укладенні договору постачання електричної енергії. Визначення постачальника універсальних послуг здійснюється згідно з рішенням Кабінету Міністрів України за результатами конкурсу.

Для забезпечення вимог Закону було створено нового електропостачальника – ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ», який здійснює постачання електричної енергії з 01 січня 2019 року, у тому числі як постачальник універсальної послуги.

На підставі вищевикладеного, враховуючи об’єктивну відсутність конкуренції з технічних причин на відповідному ринку щодо закупівлі централізованого постачання електричної енергії, з метою укладання договору про закупівлю з універсальним постачальником послуг є необхідність застосування Замовником переговорної процедура закупівлі в одного учасника - ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ».

З переліком суб’єктів господарювання, створених у результаті здійснення заходів з відокремлення та отримали ліцензію НКРЕКП з постачання електричної енергії споживачу та на яких покладено функцію постачальника універсальних послуг на закріпленій території можна ознайомитися за посиланням: http://www.nerc.gov.ua. Постачання електричної енергії на умовах універсальної послуги здійснюється за економічно обґрунтованими, прозорими та недискримінаційними цінами, які формуються відповідно до затвердженої НКРЕКП методики. Відповідно до даної методики ціна на постачання електричної енергії на умовах універсальної послуги значно економічно вигідніша для замовника.

До своїх пояснень відділ освіти долучає скановану Постанову (НКРЕКП) № 429 від 14.06.2018 «Про видачу ліцензій з постачання електричної енергії споживачу».

У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2020-01-03-000425-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень із такого питання:

Пояснити, чому підставою та умовою для застосування переговорної процедури закупівлі товару за кодом ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія обрано пункт 2 частини другої статті 35 Закону (відсутність конкуренції на відповідному ринку), в той час, коли існує вільний ринок постачальників електроенергії?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

Відділом освіти виконкому Центрально – Міської районної у місті ради було проведено переговорну процедуру (скорочена) на закупівлю за ДК 021:2015: 09310000-5 — «Електрична енергія» (Постачання електричної енергії, як універсальної послуги) згідно з п. 2 ч. 2 cт. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.

Обґрунтування застосування переговорної процедури (скорочена) закупівлі відповідно до п. 2 ч. 2 cт. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).

13.04.2017 року Верховна Рада України прийняла Закон України «Про ринок електричної енергії» № 2019 –VIII (в редакції Закону України від 23.11.2018 року №2628-VIII). Згідно із положеннями абзацу десятого пункту 13 розділу 17 зазначеного Закону споживачі (крім побутових та малих не побутових споживачів), яким на день набрання чинності цим Законом здійснював постачання електричної енергії постачальник за регульованим тарифом, мають обрати собі електропостачальника та укласти з ним договір постачання електричної енергії споживачу. Оператор системи розподілу за згодою відповідного споживача повинен надати електропостачальнику інформацію про споживача, необхідну для зміни електропостачальника.

Пунктом 13 (абзацем 11) розділу 17 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону встановлено, тимчасово, на період з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року, універсальні послуги, надаються постачальником таких послуг також бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності. У зазначений період на бюджетні установи незалежно від розміру договірної потужності поширюються всі права та обов’язки, передбачені Законом для малих не побутових споживачів щодо отримання універсальних послуг, передбачених статтею 63 цього Закону.

Згідно з пунктом 93 частини 1 ст.1 Закону, універсальна послуга – постачання електричної енергії побутовим та малим не побутовим споживачам, що гарантує їхні права бути забезпеченими електричною енергією визначеної якості на умовах, визначених відповідно до Закону, на всій території України. Отже, ті замовники, які є такими споживачами, на закупівлю електричної енергії проводять переговорну процедуру з постачальником універсальних послуг, оскільки в межах території здійснення діяльності одного постачальника універсальних послуг не допускається здійснення діяльності іншими постачальниками універсальних послуг. Постачальник універсальних послуг не може відмовити побутовому та малому не побутовому споживачеві (бюджетним установам), які знаходяться на території здійснення його діяльності, в укладенні договору постачання електричної енергії. Визначення постачальника універсальних послуг здійснюється згідно з рішенням Кабінету Міністрів України за результатами конкурсу.

Для забезпечення вимог Закону було створено нового електропостачальника – ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ», який здійснює постачання електричної енергії з 01 січня 2019 року, у тому числі як постачальник універсальної послуги.

На підставі вищевикладеного, враховуючи об’єктивну відсутність конкуренції з технічних причин на відповідному ринку щодо закупівлі централізованого постачання електричної енергії, з метою укладання договору про закупівлю з універсальним постачальником послуг є необхідність застосування Замовником переговорної процедура закупівлі в одного учасника - ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ».

З переліком суб’єктів господарювання, створених у результаті здійснення заходів з відокремлення та отримали ліцензію НКРЕКП з постачання електричної енергії споживачу та на яких покладено функцію постачальника універсальних послуг на закріпленій території можна ознайомитися за посиланням: http://www.nerc.gov.ua. Постачання електричної енергії на умовах універсальної послуги здійснюється за економічно обґрунтованими, прозорими та недискримінаційними цінами, які формуються відповідно до затвердженої НКРЕКП методики. Відповідно до даної методики ціна на постачання електричної енергії на умовах універсальної послуги значно економічно вигідніша для замовника.

Інформація яка є наведена у моніторингу про допущені порушення відділом освіти Центрально-Міської районної у місті ради, вимог чинного законодавства України під час закупівлі електричної енергії необхідно зазначити, що така інформація, твердження та висновки є цілковито безпідставними та ґрунтується на довільному трактуванні вимог законодавства в сфері електроенергетики, а також на правового природою договірних відносин між споживачем та постачальником універсальних послуг.

Так. З 01.07.2019 року відповідно до Закону України "Про ринок електричної енергії" №2019- VIII від 13.04.2017 року (далі – Закон № 2019) запроваджена нова модель ринку електричної енергії.

Абзаацом 11 пункту 13 розділу XVII Закону № 2019 встановлено, що тимчасово, на період з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року, універсальні послуги, крім побутових та малих непобутових споживачів, надаються постачальником таких послуг також бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності та іншим споживачам,електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт. У зазначений період на бюджетні установи незалежно від розмірудоговірної потужності та на інших споживачів, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужності 150 кВт, поширюються всі права та обов’язки, передбачені Законом України "Про ринок електричної енергії" для малих непобутових споживачів щодо отримання універсальних послуг, передбачених статтею 63 цього Закону.

Відповідно до п.67 ч. 1 ст. 1 Закону № 2019 постачальник універсальних послуг – це визначений відповідно до цього Закону електропостачальник, який виконує зобов’язання щодо надання універсальної послуги.

Згідно з п. 93 ч. 1 ст. 1 Закону № 2019 універсальна послуга – це постачання електроенергії побутовим та малим непобутовим споживачам, що гарантує їхні права бути забезпечиними електроенергією визначеної якості на умовах, визначених відповідно до цього Закону, на всій території України.

Відповідно до ч. 2, 3 ст. 63 цоьго Закону № 2019 визначення постачальника універсальних послуг здійснюється рішенням Кабінету Міністрів України за результатами конкурсу, проведеного у порядку, затвердженому Кабінету Міністрів України.

Межі території здійснення діяльності постачальника універсальних послуг визначається в умовах конкурсу. У межах території здійснення діяльності одного постачальника універсальних послуг не допускається здійснення діяльності одного постачальника універсальних послуг не допускається здійснення діяльності іншими постачальниками універсальних послуг.

Постачальник надає універсальні послуги за економічно обґрунтованими, прозорими та недискримінаційними цінами, що формується ним відповідно до методики (порядку), затвердженої Регулятором, та включають, зокрема:

- Ціну купівлі електричної енергії на ринку електричної енергії;

- Ціну (тариф) на послуги постачальника універсальних послуг;

- Ціни (тариф) на послуги оператора системи передачі та оператора системи розподілу відповідно до укладених договорів про надання відповідних послуг.

Постачальник електричної енергії споживачам постачальник універсальних послуг здійснює купівлю-продаж електричної енергії на ринку електричної енергії за вільними цінами. Методика (порядок) розрахунку ціни електричної енергії, що застосовується постачальником універсальних послуг при формуванні ціни на універсальні послуги, затверджується Регулятором.

Ціна (тариф) на послуги постачальника універсальних послуг визначається за результатами проведення конкурсу з визначення постачальника універсальних послуг.

Згідно з постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - НКРЕКП) «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо передачі даних побутових та малих непобутових споживачів постачальнику електричної енергії, на якого до Закону України « Про ринок електричної енергії» покладається виконання функції універсальної послуги на закріпленій території» №1268 від 26.10.2018 року (додаток № 3) постачальником універсальних послуг на території Дніпропетровської області є ТОВ «Дніпропетровські енергетичні послуги».

Згідно розрахунку тарифів постачальника універсальної послуги ТОВ «Дніпропетровські енергетичні послуги» ціна на універсальні послуги для малих непобутових споживачів, що приєднані до мереж АТ «ДТЕК ДНІПРОПЕТРОВСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ» 2 клас напруги становить (https://yasno.com.ua/busines/b2b-tariffs): 213,291 коп./кВт*т без ПДВта 255,949 коп./кВт*т з ПДВ (2,56 грн./кВт*г).

Відповідно до п.2 ч.2 ст, 35 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25 грудня 2015 року, з наступними змінами та доповненнями : переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.

Таким чином, зважаючи, що поширюються всі права та обов’язки, передбачені Законом України «Про ринок електричної енергії» для малих непобутових споживачів щодо отримання універсальних послуг, та єдиним постачальником універсальних послуг у Дніпропетровській області є саме ТОВ «Дніпропетровські енергетичні послуги». При укладенні договору на отримання універсальних послуг має право на застосування переговорної процедури відповідно до п.2 ч.2 ст 35 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25 грудня 2015 року з огляду на відсутність інших постачальників універсальних послуг в регіоні за місцезнаходженням споживача та відповідно укласти договір з ТОВ «Дніпропетровські енергетичні послуги» на отримання універсальних послуг за економічно обґрунтованими, прозорими та недискримінаційними цінами, що сформовані відповідно до метидики, затвердженої постанови НКРЕКП № 1268 від 26.10.2018 року та опрелюднені у встановленому чинним законодавством порядку.

Таким чином, виходячи з наведеного, тендерним комітетом Центрально-Міської районної у місті ради не було допущено жодного порушення вимог чинного законодавства України у сфері електроенергетики та забезпечено суворе дотримання приписів Закону України «Про публічні закупівлі», Закону України «Про ринок електричної енергії», постанов НКРЕКП№ 1268 від 26.10.2018 року.