Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при перевірці підстав для проведення переговорної процедури закупівлі встановлено порушення ч. 2 ст. 35 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані закупівель, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо розірвання договору та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, перевірки підстав для проведення переговорної процедури закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі, обґрунтування застосування переговорної процедури, повідомлення про намір укласти договір від 21.01.2020, протокол засідання тендерного комітету від 21.01.2020 № 9, договір від 27.01.2020 № 12 укладений з ФОП Кірєєва Наталія Вадимівна.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що згідно з повідомленням про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) Відділом культури, національностей та релігій Бучанської міської ради (далі – Замовник), на підставі п. 3 ч. 2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), проведено переговорну процедуру закупівлі послуги з організації та проведення заходу новорічна ніч «Новорічна феєрія».
Перевіркою інформації, розміщеної в інформаційно-телекомунікаційній системі публічних закупівель Prozorro встановлено, що Замовником проведено відкриті торги за номером ID: UA-2019-11-15-003240-b із зазначеним вище предметом закупівлі робіт, які не відбулися.
Замовником в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі зазначено, що виникла «Нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих обставин».
Однак, Замовником не підтверджено наявність підстав для застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2020-01-21-003998-a, а саме п. 3 ч. 2 ст. 35 Закону, оскільки предмет закупівлі цієї процедури не є нагальною потребою у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам.
У зв’язку з вищевикладеним, Замовником проведено переговорну процедуру закупівлі за відсутності законодавчо визначених підстав, чим порушено вимоги п. 3 ч. 2 ст. 35 Закону, оскільки відкриті торги є основною процедурою закупівлі відповідно до частини 1 ст. 20 Закону.
Крім цього, моніторингом встановлено, що Замовником укладено договір від 27.01.2020 № 12 на відносини, які склалися між сторонами 01.01.2020, посилаючись на ч. 3 ст. 631 Цивільного кодексу України.
Однак, застосування положень частини третьої статті 631 Цивільного кодексу України у договорі про закупівлю не є можливим, крім випадків наявності умов, визначених пунктами 1, 2, 5, 6 частини другої статті 35 Закону, які передбачають укладання договору про закупівлю товарів, робіт або послуг, що можуть бути надані (поставлені/виконані) тільки певним суб’єктом.
Так як, предметом вищевказаної закупівлі є послуга, яка може бути надана великим колом постачальників, Замовником застосовано ч. 3 ст. 631 ЦК безпідставно.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.02.2020
На виконання висновку Державної аудиторської служби України Північний офіс від 13.02 2020 року 16:55 (про усунення порушення по 28.02.2020 відділ культури, національномтей та релігій БМР повідомляє, що було здійснено заходи, щодо розірвання договору та відповідно в системі Прозоро оприлюднено додаткову угоду.)
Оцінка ДАСУ від 13.08.2020
-