Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом - порушень не встановлено.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 4 та 13 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 лютого 2020 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення закупівлі, річний план закупівель Виконавчого комітету Вербківської сільської ради (далі – Замовник) на 2020 рік, тендерну документацію Замовника, затверджену протоколом уповноваженої особи від 19.01.2020, реєстр отриманих тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 04.02.2020, пояснення Замовника від 12.02.2020, інформацію про відміну закупівлі від 13.02.2020.
Частиною першою статті 10 Закону визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: тендерну документацію – не пізніше ніж за 15 днів до дня розкриття тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені у частині четвертій цієї статті.
Відповідно до форми протоколу розкриття тендерних пропозицій дата і час розкриття тендерних пропозицій визначено 29.01.2020 об 11:54 год. Тендерну документацію Замовником затверджено протоколом уповноваженої особи від 19.01.2020. Моніторингом установлено, що на веб-порталі Уповноваженого органу Замовником оприлюднено тендерну документацію 19.01.2020 з порушенням 15-денного строку, визначеного частиною першою статті 10 Закону.
Аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в тендерній документації в пункті 4.3 розділу І «Загальні положення» не зазначено кількість товару, що закуповується, та в пункті 1 розділу ІV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» не зазначено дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Таким чином, при складанні тендерної документації Замовником не дотримано вимоги пункту 4, пункту 13 частини другої статті 22 Закону.
Крім того, моніторингом установлено суперечності між даними оголошення про проведення відкритих торгів, тендерною документацією та інформацією про предмет закупівлі. Так Додатком 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» та пунктом 2.3 проекту договору, що є Додатком 5 до тендерної документації, визначено закупівлю електроенергії у кількості 64510 кіловат-годин, що не відповідає обсягу електроенергії, зазначеної в інформації про предмет закупівлі та п.7 оголошення про проведення відкритих торгів (1030869,43 кіловат – годин).
Також, моніторингом установлено суперечності при складанні тендерної документації в частині визначення міста поставки товару. Так пунктом 4.3 розділу І «Загальні положення тендерної документації», визначено місце поставки товарів: с. Вербки, вул. Матросова 20, Павлоградського району, Дніпропетровської області, проте пунктом 2.4 проекту договору, що є Додатком 5 до тендерної документації, місце поставки товару зазначено: 36011, м. Полтава, вул. Шевченка 1 (Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області).
Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що відповідно до інформації, викладеної в електронній системі закупівель, Замовник відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі з найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією, а саме: згідно з протоколом уповноваженої особи Виконавчого комітету Вербківської сільської ради від 04.02.2020 тендерну пропозицію учасника ТОВ «Сервіс Групп ЛТД» відхилено як таку що не відповідає умовам тендерної документації на підставі пункта 4 частини першої статті 30 Закону. Порушень щодо відхилення пропозиції ТОВ «Сервіс Групп ЛТД» не встановлено.
Пунктом 6.1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовником визначено, що учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником, а саме: відповідну технічну специфікацію (Додаток 3).
Додатком 3 до тендерної документації «Інфомація про необхідні технічні, якісні і кількісні характеристики предмета закупівлі визначено кількість електроенергії в обсязі 64510кВт/год.
Аналізом тендерної пропозиції ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги», визнаного переможцем відкритих торгів згідно з протоколом уповноваженої особи Замовника від 04.02.2020, встановлено, що в його пропозиції міститься Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі від 27.01.2020 № 907/ДЕП, де кількість електричної енергії визначено в обсязі 1030869,43 кВт/год., що не відповідає вимогам Додатку 3 до тендерної документації.
В порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону та п. 3 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник не відхилив тендерну пропозицію як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
Під час проведення моніторингу відповідно до пояснення Замовника від 12.02.2020 та інформації про відміну від 13.02.2020 торги відмінено на підставі частини першої статті 31 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.02.2020
В зв'язку з неможливістю усунення порушень спричинених технічними помилками по закупівлі товару «ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2020-01-13-002710-с) - процедуру закупівлі скасовано.
Запити й пояснення
11.02.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2020-01-13-002710-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень із такого питання.
1. Частиною першою статті 10 Закону визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: тендерну документацію – не пізніше ніж за 15 днів до дня розкриття тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені у частині четвертій цієї статті.
Відповідно до форми протоколу розкриття тендерних пропозицій дата і час розкриття тендерних пропозицій 29.01.2020 об 11:54 год., проте тендерну документацію на веб-порталі Уповноваженого органу Замовником оприлюднено 19.01.2020.
Поясніть причину оприлюднення тендерної документації з недотриманням строків, визначених частиною першою статті 10 Закону.
2. Моніторингом установлено, що відповідно до інформації про предмет закупівлі, викладеної в електронній системі закупівель Замовник закуповує 1030869,43 кіловат – годин. Пунктом 4 частини другої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація повинна містити кількість товару та місце його поставки. Проте в пункті 4.3 розділу І «Загальні положення» тендерної документації кількість товару не визначено.
Поясніть причину відсутності в пункті 4.3 розділу І «Загальні положення» тендерної документації кількості електроенергії, яка закуповується.
3. Додатком 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» та пунктом 2.3 проекту договору, що є Додатком 5 до тендерної документації, визначено закупівлю електроенергії у кількості 64510 кіловат-годин, що не відповідає обсягу електроенергії, зазначеної в інформації про предмет закупівлі (1030869,43 кіловат – годин).
Крім того, пунктом 2.4 проекту договору, що є Додатком 5 до тендерної документації, місце поставки товару зазначено: 36011, м Полтава, вул. Шевченка 1 (Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області), що не відповідає пункту 4.3 розділу І «Загальні положення тендерної документації», де зазначено місце поставки товарів: с. Вербки, вул. Матросова 20, Павлоградського району, Дніпропетровської області.
Поясніть вищезазначені розбіжності.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
12.02.2020 · Замовник: Відповідь на моніторинг Держаудитслужби.
В зв'язку з неможливістю усунення порушень спричинених технічними помилками по закупівлі товару «ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2020-01-13-002710-с) - процедуру закупівлі буде скасовано.