Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю установлено порушення абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону через несвоєчасне оприлюднення Договору.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції
установлено порушення вимог пункту 1, 2 та 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та внесення змін до нього, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 лютого 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до нього, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту капітального будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації на 2019 рік (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 18.09.2019 № 1, протокол засідання тендерного комітету Замовника від 11.10.2020 № 2, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «НОРМА» (далі – ТОВ «Будівельна компанія «НОРМА»), договір від 22.10.2019
№ 33/10-19 (далі – Договір), додаткова угода від 18.12.2019 № 2 до Договору.
За результатами моніторингу установлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «Будівельна компанія «НОРМА» умовам пункту 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 1.1 Додатку 1 до тендерної документації тендерної документації, щодо наявності у учасника основних будівельних машин, механізмів та устаткування, необхідних для виконання Договору про закупівлю.
Зокрема на підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність обладнання та матеріально-технічної бази», у складі своєї тендерної пропозиції учасник надав довідку щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази (від 25.09.2019 № 1), яка не містить інформацію про машини та механізми, обладнання та матеріально-технічну базу передбачену пунктами 10, 11, 27, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 52, 59, 60, 61, 62, 63 підсумкової відомості ресурсів поданої учасником.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до
пункту 5 розділу 3 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» Замовник установив вимогу щодо надання учасниками довідки у довільній формі з інформацією про відсутність підстав, визначених у частинах першій та другій статті 17 Закону.
Поряд з цим ТОВ «Будівельна компанія «НОРМА» у складі тендерної пропозиції не надало інформацію щодо відсутності підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених у пунктах 3, 8 та 9 частини першої статті 17 Закону, чим недотримано вимоги пункту 5 розділу 3 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції».
За результатами моніторингу установлено, що учасник ТОВ «Будівельна компанія «НОРМА» у складі своєї тендерної пропозиції не надав виписку з протоколу засновників або інший документ, що підтверджують повноваження службової (посадової) особи учасника щодо підпису документів тендерної пропозиції, чим не дотримався вимог пункту 1 розділу 3 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 10 додатку 3 до тендерної документації.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник відповідно до пункту 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та
пункту 4.1 додатку 4 до тендерної документації встановив вимогу надання переможцем торгів у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, документи, що підтверджують відсутність підстав визначених, зокрема, частиною другою статті 17 Закону, а саме: довідка про відсутність заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) за визначеною законодавством формою, видана уповноваженим на це органом, що є дійсною на момент надання замовникові.
При цьому переможець торгів ТОВ «Будівельна компанія «НОРМА» завантажив 17.10.2019 в електронну систему закупівель довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи видана 30.09.2019 (термін дії - десять календарних днів), яка є недійсною на момент надання Замовнику.
При цьому переможець торгів ТОВ «Будівельна компанія «НОРМА» не надав у строк, зазначений тендерною документацією (пункт 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункт 4.1 додатку 4 до тендерної документації), документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених частиною другою статті 17 Закону та уклав з ним Договір.
Однак на порушення пунктів 1, 2 та 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Будівельна компанія «НОРМА», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та через ненадання ним як переможцем торгів документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону та уклав з ним договір.
Крім того відповідно до вимог абзацу восьмого частини першої
статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, договір про закупівлю - протягом двох днів з дня його укладення.
За результатами аналізу питання оприлюднення договору установлено, що Замовник оприлюднив на вебпорталі Уповноваженого органу 22.10.2019 Договір без додатків, які є невід’ємною його частиною (додатки оприлюднено 29.10.2019), чим порушив вимоги абзацу восьмого частини першої
статті 10 Закону.