Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення вимог пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог абзацу десятого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба, зобов’язує Замовника вжити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку і не допускати їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 лютого 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель публічного акціонерного товариства «Національна суспільна телерадіокомпанія України» (далі – Замовник) на 2018 рік, протокол переговорів від 13.06.2018, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), договір про закупівлю від 02.07.2018 № 207-5/4, додаткова угода від 20.11.2018 № 1, пояснення Замовника на запит Держаудитслужби надані 14.02.2020 через електронну систему закупівель, звіт про виконання договору про закупівлю.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник під час застосування переговорної процедури опублікував в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), у пункті 13 якого зазначив умову застосування переговорної процедури, визначену пунктом 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
При цьому, на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), пункт 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі), не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі з зазначеної підстави.
Під час моніторингу Замовник через електронну систему закупівель надав пояснення, які підтверджують відсутність конкуренції за предметом закупівлі на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю був укладений з Концрном радіомовлення, радіозв'язку та телебачення (далі – КРРТ).
На запит Держаудитслужби про надання пояснень про стан виконання договору укладеного з КРРТ Замовник надав пояснення що він виконаний та оплачений в повному обсязі.
Таким чином, зобов’язання за договором обома сторонами станом на 31.12.2018 року виконані в повному обсязі.
Однак, звіт про виконання договору в електронній системі закупівель Замовник оприлюднив 13.02.2020, чим порушив вимоги абзацу десятого частини першої статті 10 Закону через перевищення триденного терміну оприлюднення звіту про виконання договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.03.2020
На виконання зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель повідомляємо:
1. В пункті 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) містилась інформація щодо нормативних підстав застосування переговорної процедури закупівлі, а інформація щодо експертних, технічних та інших документів, які підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі не була указана в пункті 14 повідомлення про намір укласти договір, тому, що вся інформація щодо обґрунтування закупівлі в детальному вигляді містилася у протоколі переговорів.
В подальшому зобов’язуємся в пункті 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) зазначати інформацію щодо експертних, нормативних, технічних та інших документів, які підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, аналогічно, як і в протоколі переговорів між Учасником та Замовником.
Таким чином, Замовником не було порушено вимог пункту 2 Наказу
№ 490.
2. Пояснення щодо неоприлюднення звіту відсутні у зв’язку із звільненням посадової особи, відповідальної за оприлюднення інформації. Усунуто шляхом оприлюднення зазначеного звіту.
Запити й пояснення
11.02.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг передачі даних з кодованими сигналами регіонального телемовлення на передавачі в регіонах мережею оператора у цифровому форматі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2018-06-14-002182-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, просимо обґрунтовано пояснити вашу позицію (з обов’язковим посиланням на реквізити та зміст відповідних документів) щодо відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з Концерном радіомовлення, радіозв'язку та телебачення за відсутності при цьому альтернативи, які підтверджують необхідність застосування переговорної процедури закупівлі на підставі пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
Крім цього, просимо надати інформацію щодо стану виконання договору від 02.07.2018 № 207-5/4 (зі змінами) укладеного з Концерном радіомовлення, радіозв'язку та телебачення.
Пояснення надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
14.02.2020 · Замовник: Відповідь
Обгрунтування
На виконання вимог п.7 ст.27 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» щодо зобов’язань ліцензіата дотримуватися виконання умов ліцензії, ст. 5 Закону України «Про Суспільне телебачення і радіомовлення України» щодо порядку мовлення, ПАТ «НСТУ» як телерадіомовна організація проводить закупівлю послуг з трансляції своїх телерадіопрограм та послуг з доставки своїх програм до станції мультиплексування багатоканальної телемережі, що знаходиться за адресою відповідної передавальної станції.
Згідно з ч. 2 ст. 15 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» ПАТ «НСТУ» є телерадіоорганізацією, що здійснює мовлення на загальнонаціональних телевізійних каналах, загальнонаціональних каналах мовлення багатоканальної ефірної телемережі, на регіональних каналах мовлення багатоканальної ефірної телемережі та радіоканалах відповідно до Закону України "Про Суспільне телебачення і радіомовлення України" та умов ліцензій на мовлення, виданих Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення. Відповідно до ст. 1 Закону України «Про телебачення і радіомовлення», ліцензія на мовлення – документ державного зразка, який видається Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення та засвідчує право ліцензіата відповідно до умов ліцензії здійснювати мовлення, використовувати канали мовлення, мережі мовлення, канали багатоканальних телемереж. Цей же Закон визначає сутність поняття «канал мовлення» як сукупність технічних засобів мовлення (кабельного, оптичного, радіозв'язку), призначених для розповсюдження теле- та/чи радіопрограм на територію, що визначається параметрами цих засобів, які забезпечують трансляцію в реальному часі однієї телерадіопрограми.
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про Суспільне телебачення і радіомовлення» ПАТ «НСТУ» здійснює мовлення не менше ніж на двох загальнонаціональних каналах мовлення багатоканальної ефірної телемережі (суспільно-політичному та культурно-освітньому), на регіональних каналах мовлення багатоканальної ефірної телемережі та не менше ніж на трьох загальнонаціональних ефірних радіоканалах (суспільно-політичному, культурно-освітньому, молодіжному).
Передавачі, які використовуються для трансляції програм ПАТ «НСТУ» в цифровому форматі (багатоканальне телебачення) у стандарті DVB-T/T2, розташовані на об’єктах Концерну радіомовлення, радіозв’язку та телебачення. Саме до них потрібно доставити сигнали телепрограм від об’єктів присутності комутаційного обладнання ПАТ «НСТУ».
КРРТ впродовж багатьох років застосовував комплексний підхід в процесі надання послуг, зокрема, встановлював власне обладнання необхідне для надання послуги ПАТ «НСТУ» та забезпечував його безперервний сервіс і контроль якості надання послуг. Це стосується, зокрема, і організації каналів передачі даних з кодованими сигналами регіонального телемовлення на передавачі в регіонах у цифровому форматі, які, як вже зазначалося, розміщені на об’єктах того ж таки КРРТ. Зважаючи на це, замовлення послуг передачі даних з кодованими сигналами регіонального телемовлення на передавачі в регіонах у цифровому форматі в іншого оператора телекопослуг ТЕХНІЧНО НЕМОЖЛИВЕ БЕЗ ПРИПИНЕННЯ МОВЛЕННЯ НА НЕВИЗНАЧЕНИЙ ЧАС.
Адже для того, щоби інший оператор телекомсервісу теоретично міг надавати аналогічну послугу, йому потрібно збудувати свої власні канали доставки сигналу від об’єктів розміщення комутаційного обладнання ПАТ «НСТУ» до передавачів в регіонах, які знаходяться на об’єктах КРРТ. Для цього потрібно буде розробити проект нових каналів доставки, придбати обладнання, прокласти кабелі, отримати згоду від КРРТ на розробку проекту та отримання технічних умов для доступу на інфраструктурні об’єкти КРРТ, інсталювати обладнання тощо.
Тобто це означає, що ПАТ «НСТУ» не зможе забезпечити безперервність мовлення, як того вимагає Закон України «Про телебачення і радіомовлення» (в частині дотримання вимог ліцензій) та Закон України «Про Суспільне телебачення і радіомовлення» (в частині виконання основних завдань ПАТ «НСТУ»).
Зважаючи на викладене, наголошуємо, що за переліченими в договорі каналами доставки сигналів телепрограм здійснювати передачу даних з кодованими сигналами регіонального телемовлення у цифровому форматі на передавачі в регіонах може виключно Концерн радіомовлення, радіозв’язку та телебачення. Це і є підставою для застосування переговорної процедури.
Адже стале та безперебійне мовлення регіональних телевізійних каналів і радіомовних каналів є критично важливим, оскільки згідно ч.5 ст.4 Закону України «Про Суспільне телебачення і радіомовлення», оперативне інформування населення про надзвичайні ситуації, що становлять загрозу життю чи здоров’ю людей, є одним з основних завдань ПАТ «НСТУ».
Тому підставою для для застосування переговорної процедури закупівлі є саме п.2 ч.2 ст.35 розділу VІ Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VІІІ, зокрема, відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі:
Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015р. № 922-VIII.
Закон України «Про телебачення та радіомовлення» від 21.12.1993 р. № 3759-XII.
Закон України «Про Суспільне телебачення і радіомовлення» від 17.04.2014 р. № 1227- VІІ
Ліцензії на мовлення та дозволи на тимчасове мовлення на територіях з особливим режимом мовлення , видані Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення.
Стан виконання договору – виконаний, та оплачений в повному обсязі.