Послуги передачі даних з кодованими сигналами регіонального телемовлення на передавачі в регіонах мережею оператора у цифровому форматі

Висновок

За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення пункту 2 частини другої статті 35 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку і не допускати їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 26 лютого 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель публічного акціонерного товариства «Національна суспільна телерадіокомпанія України» (далі – Замовник) на 2019 рік, обгрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 16.12.2019 (далі – повідомлення), звіт про результати проведення процедури закупівлі, договір від 23.12.2019 № 571-5/4 (далі – Договір), додаткову угоду до договору від 26.12.2019 № 1, пояснення Замовника на запит Держаудитслужби, надане 17.02.2020 через електронну систему закупівель (далі – пояснення).

За результатами моніторингу установлено, що Замовник під час застосування переговорної процедури опублікував в електронній системі закупівель повідомлення, у пункті 13 якого зазначив умову застосування переговорної процедури, визначену пунктом 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.

Водночас інформація, наведена у пункті 14 повідомлення з урахуванням пояснення, розміщеного Замовником в електронній системі закупівель (підтверджуючі документи не розміщені в електронній системі), не підтверджує наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону, зокрема, щодо можливої відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.

На запит Держаудитслужби Замовник надав пояснення яке не містить посилань на документи (експертні, нормативні, технічні документи), які підтверджували б підставу застосування переговорної процедури закупівлі послуг передачі даних з кодованими сигналами регіонального телемовлення на передавачі в регіонах мережею оператора у цифровому форматі.

Отже, Замовником безпідставно застосовано переговорну процедуру закупівлі, чим порушено пункт 2 частини другої статті 35 Закону.

Крім того, у поясненні Замовника зазначено, що Договір в частині надання послуг – виконаний, а в частині розрахунків обліковується кредиторська заборгованість.

Усунення порушень

Звіт замовника від 05.03.2020

На виконання зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель повідомляємо:

1. У відповідь на зауваження Держаудитслужби щодо встановленого порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі за договором від 23.12.2019 № 571-5/4 (далі – Договір) ПАТ «НСТУ» повторно наголошує:

На виконання вимог п.7 ст.27 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» щодо зобов’язань ліцензіата дотримуватися виконання умов ліцензії, ст. 5 Закону України «Про Суспільне телебачення і радіомовлення України» щодо порядку мовлення, ПАТ «НСТУ» як телерадіомовна організація проводить закупівлю послуг з трансляції своїх телерадіопрограм та послуг з доставки своїх програм до станції мультиплексування багатоканальної телемережі, що знаходиться за адресою відповідної передавальної станції.

Згідно з ч. 2 ст. 15 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» ПАТ «НСТУ» є телерадіоорганізацією, що здійснює мовлення на загальнонаціональних телевізійних каналах, загальнонаціональних каналах мовлення багатоканальної ефірної телемережі, на регіональних каналах мовлення багатоканальної ефірної телемережі та радіоканалах відповідно до Закону України "Про Суспільне телебачення і радіомовлення України" та умов ліцензій на мовлення, виданих Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення. Відповідно до ст. 1 Закону України «Про телебачення і радіомовлення», ліцензія на мовлення – документ державного зразка, який видається Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення та засвідчує право ліцензіата відповідно до умов ліцензії здійснювати мовлення, використовувати канали мовлення, мережі мовлення, канали багатоканальних телемереж. Цей же Закон визначає сутність поняття «канал мовлення» як сукупність технічних засобів мовлення (кабельного, оптичного, радіозв'язку), призначених для розповсюдження теле- та/чи радіопрограм на територію, що визначається параметрами цих засобів, які забезпечують трансляцію в реальному часі однієї телерадіопрограми.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про Суспільне телебачення і радіомовлення» ПАТ «НСТУ» здійснює мовлення не менше ніж на двох загальнонаціональних каналах мовлення багатоканальної ефірної телемережі (суспільно-політичному та культурно-освітньому), на регіональних каналах мовлення багатоканальної ефірної телемережі та не менше ніж на трьох загальнонаціональних ефірних радіоканалах (суспільно-політичному, культурно-освітньому, молодіжному).

Відповідно до п.7 ст.27 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» телерадіоорганізації-ліцензіати зобов’язані виконувати умови ліцензій на мовлення або тимчасових дозволів.

Відтак, для виконання умов ліцензій на мовлення необхідно забезпечувати подачу сигналів телепрограм до передавачів багатоканальної телемережі, які знаходяться в регіонах.

Передавачі, які використовуються для трансляції програм ПАТ «НСТУ» в цифровому форматі (багатоканальне телебачення) у стандарті DVB-T/T2, розташовано на об’єктах Концерну радіомовлення, радіозв’язку та телебачення (який є користувачами радіочастотного ресурсу). Саме тому доставляти сигнали телепрограм від об’єктів присутності комутаційного обладнання ПАТ «НСТУ» до передавачів здійснює Концерн радіомовлення, радіозв’язку та телебачення які є суб’єктами господарювання, що здійснюють трансляцію телерадіопрограм із застосуванням власних або орендованих радіоелектронних засобів (РЕЗ) мовлення, відповідно до Закону України «Про радіочастотний ресурс» № 1876-ІV від 24.06.2004 р. (підпункт 2 пункту 4 ст.5), та є користувачами радіочастотного ресурсу. Користування РЕЗ можливе лише за умов наявності ліцензії на користування радіочастотним ресурсом або ліцензії на мовлення.

Крім того, КРРТ як оператор, який надає послуги з трансляції телепрограм та до передавачів якого і потрібно здійснювати доставку сигналів телепропрограм, надаючи послуги передачі даних з кодованими сигналами регіонального телемовлення на передавачі в регіонах мережею оператора у цифровому форматі, впродовж багатьох років застосовував комплексний підхід в процесі надання послуг, зокрема, встановлював власне обладнання необхідне для надання послуги ПАТ «НСТУ» та забезпечував його безперервний сервіс і контроль якості надання послуг. Це стосується, зокрема, і організації каналів передачі даних з кодованими сигналами регіонального телемовлення на передавачі в регіонах у цифровому форматі, які, як вже зазначалося, розміщені на об’єктах того ж таки КРРТ. Зважаючи на це, замовлення послуг передачі даних з кодованими сигналами регіонального телемовлення на передавачі в регіонах у цифровому форматі в іншого оператора телекомпослуг ТЕХНІЧНО НЕМОЖЛИВЕ БЕЗ ПРИПИНЕННЯ МОВЛЕННЯ НА НЕВИЗНАЧЕНИЙ ЧАС.

Адже для цього будь-якому іншому оператору телекомунікацій потрібно буде збудувати свої власні канали доставки сигналу від об’єктів розміщення комутаційного обладнання ПАТ «НСТУ» до передавачів в регіонах, які знаходяться на об’єктах КРРТ. Також потрібно буде розробити проект нових каналів доставки, придбати обладнання, прокласти кабелі, отримати згоду від КРРТ на розробку проекту та отримання технічних умов для доступу на інфраструктурні об’єкти КРРТ, інсталювати обладнання тощо.

Тобто це означає, що ПАТ «НСТУ» не зможе забезпечити безперервність мовлення, як того вимагає Закон України «Про телебачення і радіомовлення» (в частині дотримання вимог ліцензій) та Закон України «Про Суспільне телебачення і радіомовлення» (в частині виконання основних завдань ПАТ «НСТУ»).

Зважаючи на викладене, наголошуємо, що за переліченими в договорі каналами доставки сигналів телепрограм здійснювати передачу даних з кодованими сигналами регіонального телемовлення у цифровому форматі на передавачі в регіонах може виключно Концерн радіомовлення, радіозв’язку та телебачення.

Адже стале та безперебійне мовлення регіональних телевізійних каналів і радіомовних каналів є критично важливим, оскільки згідно ч.5 ст.4 Закону України «Про Суспільне телебачення і радіомовлення», оперативне інформування населення про надзвичайні ситуації, що становлять загрозу життю чи здоров’ю людей, є одним з основних завдань ПАТ «НСТУ».

Саме з цих причин закупівля послуг з передачі даних з кодованими сигналами регіонального телемовлення на передавачі в регіонах мережею оператора у цифровому форматі проводилась за переговорною процедурою. Підставою для застосування переговорної процедури закупівлі є саме п.2 ч.2 ст.35 розділу VІ Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VІІІ, зокрема, відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.

Також звертаємо увагу, що проведеними попередніми заходами фінансового контролю не було встановлено жодного порушення щодо неправомірного застосування переговорної процедури закупівлі щодо послуг з трансляції телерадіопрограм ПАТ "НСТУ".

Крім цього, повідомляємо, що в разі неврахування обґрунтованих коментарів, ПАТ "НСТУ" буде змушене звернутися до судових органів щодо неправомірних висновків та перешкоджанню діяльності суспільного мовника ПАТ "НСТУ".

Запити й пояснення