Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено, що Замовником без наявності умов (застосував переговорну процедуру закупівлі), визначених пунктом 6 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення договору установлено порушення вимог абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасність укладання договору про закупівлю та внесення змін до нього, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 лютого 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель департаменту капітального будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2019 рік, протокол засідання тендерного комітету Замовника щодо проведення переговорної процедури закупівлі від 07.10.2019 № 1, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі), договір від 21.10.2019 № 334/10-19 (далі – Договір), додаткову угоду від 18.12.2019 № 2 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору від 29.10.2019 та від 18.12.2019.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що Замовник в пункті 13 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) визначив умову для застосування переговорної процедури пункт 6 cтатті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон): необхідність проведення додаткових будівельних робіт, не зазначених у початковому проекті, але які стали через непередбачувані обставини необхідними для виконання проекту за сукупності таких умов: договір буде укладено з попереднім виконавцем цих робіт, такі роботи технічно чи економічно пов’язані з головним (первинним) договором; загальна вартість додаткових робіт не перевищує 50 відсотків вартості головного (первинного) договору.
При цьому Замовник у пункті 14 повідомлення обґрунтував наявність умов застосування переговорної процедури тим, що 20 вересня 2018 року за результатами процедури відкритих торгів між Замовником та ТОВ «Авіко» було укладено Договір від 20.09.2018 480/09-18 на загальну суму
8 681 410,74 грн (далі – Договір № 480/09-18) на виконання робіт з будівництва малого групового будинку за адресою: Дніпропетровська область, Синельниківський район, с. Раївка, вул. Таланова, 14-а. Однак, у ході виконання робіт за Договором виникли додаткові будівельно – монтажні роботи не передбачені проектом з будівництва малого групового будинку.
Крім того, Замовник здійснив посилання на експертний звіт від 19.09.2019 р. № 05-192-19 ТОВ «ДН - Консалтинг» та висновок ФОП Ченяєв Дмитро Анатолійович від 03.10.2019 р. № 3/10-1, відповідно до яких вбачається можливим здійснити закупівлю зазначених робіт, як виняток у ТОВ «Авіко».
Поряд з цим Договір № 480/09-18 відповідно до додаткової угоди від 21.10.2019 № 6 сторони розірвали та в електронній системі закупівель оприлюднив звіт про його виконання на суму 7 707 789,79 грн, що на 973 620,95 грн менше від вартості визначеної у Договорі № 480/09-18.
Отже інформація, наведена у пункті 14 повідомлення, не підтверджує наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі передбачених пунктом 6 частини другої статті 35 Закону, зокрема, виконання додаткових робіт, які технічно чи економічно пов’язані з головним (первинним) договором, оскільки первинний договір розірвано.
Враховуючи вищевикладене, вартість укладеного Договору за результатами переговорної процедури перевищує 50% від Договору № 480/09-18 на 352 822,61 грн (4 206 717,50-(7 707 789,79/2)).
Зважаючи на зазначене, замовник не обґрунтував та документально не підтвердив наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, передбачених пунктом 6 частини другої статті 35 Закону.
Відповідно до вимог абзацу 8 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, договір про закупівлю - протягом двох днів з дня його укладення.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник оприлюднив на вебпорталі Уповноваженого органу 21.10.2019 договір без додатків які є невід’ємною його частиною (додатки оприлюднено 29.10.2019), чим порушив вимоги абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону.