Послуги з трансляції телепрограм Замовника

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності умов застосування переговорної процедури закупівель установлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 35 Закону.

За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення вимог пункту 2 Наказу № 490.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог абзацу десятого частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба, зобов’язує Замовника вжити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку і не допускати їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 26 лютого 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель публічного акціонерного товариства «Національна суспільна телерадіокомпанія України» (далі – Замовник) на 2018 рік, протокол переговорів від 13.03.2018, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), договір про надання телекомунікаційних послуг з трансляції телепрограм від 30.03.2018 № 72-48/4, додаткова угода від 31.12.2018 № 1 до договору від 30.03.2018 № 72-48/4, пояснення Замовника на запит Держаудитслужби надані 13.02.2020 через електронну систему закупівель, звіт про виконання договору про закупівлю.

За результатами моніторингу установлено, що Замовник під час застосування переговорної процедури опублікував в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), у пункті 13 якого зазначив умову застосування переговорної процедури, визначену пунктом 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.

При цьому, на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), пункт 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі), не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі з зазначеної підстави.

Під час моніторингу Замовник через електронну систему закупівель надав пояснення стосовно підтвердження інформації про відсутність конкуренції на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю був укладений із Концерном радіомовлення, радіозв'язку та телебачення (далі – КРРТ).

Замовник у своєму поясненні від 13.02.2020 вказав, зокрема, що закупівля телекомунікаційних послуг була проведена в оператора телекомунікації КРРТ, на підставі ліцензій на мовлення та дозволів на тимчасове мовлення на територіях з особливим режимом мовлення, виданих Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення серія НР № 01058-м,

НР № 01095-м , НР № 01100-м , НР № 01097-м, НР № 01082-м, НР № 01079-м, НР № 01107-м, НР № 01075-м, НР № 01094-м, НР № 01130-м, НР № 01114-м, НР № 01129-м, НР № 01111-м, НР № 01110-м, НР № 01128-м, НР № 01124-м, НР № 01112-м, НР № 01131-м, НР № 01125-м, НР № 01119-м, НР № 01090-м, НР № 01117-м, НР № 01089-м, НР № 01087-м, НР № 01120-м, НР № 01057-м, НР №01116-м, НР №01108-м, НР №т 01118-м, НР № 01091-м, НР № 01113-м, від 30.03.2017 р., рішень від 15.07.15 № 1138, від 23.07.15 № 1143, від 05.11.15

№ 1705, від 24.12.15 № 2271, від 30.12.15 № 2315, від 14.04.16 № 540, від 19.01.17 № 21, від 13.07.17 № 1255.

Крім цього Замовник зазначив, що згідно із пунктом 4 статті 42 Закону України «Про радіочастотний ресурс України», термін дії дозволу на експлуатацію дорівнює терміну дії ліцензії на мовлення чи дозволу на тимчасове мовлення. Відтак, жоден інший оператор телекомунікаційних послуг не зможе надавати послуги трансляції телерадіопрограм на частоті, по якій вже отримав дозвільні документи інший оператор телекомунікаційних послуг.

Слід зазначити, що у додатку 5 до ліцензій виданих Замовнику Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення

від 30.03.2017 серія НР за № 01058-м, №01090-м, №01091-м, №01120-м окрім КРРТ наведено й інших операторів телекомунікацій, які можуть надавати відповідні послуги, зокрема:

на мовлення (логотип: «UA:ПЕРШИЙ») – ПАТ «Укртелеком», ДП «Одеський ОРТПЦ», ДП «Харківський ОРТПЦ»;

на мовлення (логотип: «ОТБ») – ДП «Харківській ОРТПЦ», ПАТ «Укртелеком» м. Харків;

на мовлення (логотип: «Поділля-центр») – TOB «Телемережі України;

на мовлення (логотип: оригінальна відеозаставка «Чернігівська ОДТРК Сівер-Центр») – ПАТ «Укртелеком».

Окрім цього, у додатку 5 до ліцензій виданих Замовнику Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення від 30.03.2017 серія НР за № 01094-м, № 01112-м, № 01117-м взагалі не зазначено операторів – надавачів послуг телекомунікацій.

З огляду на викладене Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив наявність підстави щодо застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушив вимоги пункту 2 частини другої статті 35 Закону.

Крім того, проведеним моніторингом установлено, що відповідно до п. 10.1 укладеного договору строк його дії визначено до 31.03.2018, але в будь-якому випадку до повного виконання обов’язків Сторонами.

На запит Держаудитслужби про надання пояснень щодо стану виконання договору укладеного з КРРТ Замовник 13.02.2020 надав пояснення, що він виконаний та оплачений в повному обсязі.

Однак, звіти про виконання договору в електронній системі закупівель Замовник оприлюднив 13.02.2020, чим порушив вимоги абзацу десятого частини першої статті 10 Закону через перевищення триденного терміну оприлюднення звіту про виконання договору.

Усунення порушень

Звіт замовника від 05.03.2020

На виконання зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель повідомляємо:

1. У відповідь на зауваження Держаудитслужби щодо встановленого порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі за договором від 30.03.2018 № 72-48/4 (далі – Договір) ПАТ «НСТУ» повторно наголошує:

На виконання вимог п.7 ст.27 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» щодо зобов’язань ліцензіата дотримуватися виконання умов ліцензії, ст. 5 Закону України «Про Суспільне телебачення і радіомовлення України» щодо порядку мовлення, ПАТ «НСТУ» як телерадіомовна організація проводить закупівлю послуг з трансляції своїх телерадіопрограм.

Крім положень ст.5 Закону України «Про Суспільне телебачення і радіомовлення України», п. 2 ст. 15 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» містить норму про те, що ПАТ «НСТУ» є телерадіоорганізацією, яка здійснює мовлення на перелічених телевізійних та радіоканалах, відповідно до умов ліцензій на мовлення, виданих Національною радою.

Відповідно до ч. 9 ст. 23 Закону України «Про телебачення та радіомовлення», «ліцензія на мовлення, видана Національною радою, є єдиним і достатнім документом, що надає ліцензіату право відповідно до умов ліцензії здійснювати мовлення, користуватися каналами мовлення за умови наявності у володільців радіоелектронних засобів передбачених законом дозволів на їх експлуатацію». Ця норма стосується і дозволів на тимчасове мовлення, які, згідно закону, «…є достатнім документом, що надає телерадіоорганізації право відповідно до умов такого дозволу здійснювати тимчасове мовлення на територіях з особливим режимом мовлення за умови наявності у володільців радіоелектронних засобів передбачених законом дозволів на їх експлуатацію. Дозвіл на тимчасове мовлення на територіях з особливим режимом мовлення видається без ПРОВЕДЕННЯ КОНКУРСУ (за заявковим принципом). Порядок видачі та анулювання дозволу на тимчасове мовлення, умови дозволу та порядок здійснення нагляду за додержанням законодавства про телебачення і радіомовлення телерадіоорганізаціями, що здійснюють тимчасове мовлення на територіях з особливим режимом мовлення на підставі відповідного дозволу, визначаються Національною радою ». Тобто саме Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення, як єдиний державний регулятор в сфері телерадіомовлення, визначає всі аспекти діяльності ТРО на підставі тимчасових дозволів на мовлення.

В додатках до ліцензій на мовлення та рішень про видачу дозволів на тимчасове мовлення на територіях з особливим режимом мовлення зазначені оператори телекомунікацій, які є суб’єктами господарювання, що здійснюють трансляцію телерадіопрограм із застосуванням власних або орендованих радіоелектронних засобів (РЕЗ) мовлення, відповідно до Закону України «Про радіочастотний ресурс» № 1876-ІV від 24.06.2004 р. (підпункт 2 пункту 4 ст.5), та є користувачами радіочастотного ресурсу. Користування РЕЗ можливе лише за умов наявності ліцензії на користування радіочастотним ресурсом* або ліцензії на мовлення.

Згідно Закону України «Про телекомунікації», Закону України «Про радіочастотний ресурс України», користувачі РЕЗ для початку мовлення на кожному конкретному каналі повинні отримати висновки щодо електромагнітної сумісності, а потім дозволи на експлуатацію. Їхня видача регламентується «Порядком надання висновків щодо електромагнітної сумісності та дозволів на експлуатацію радіоелектронних засобів і випромінювальних пристроїв», затвердженого Рішенням НКРЗІ № 559 від 01.11.2012 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 03.01.2013 за № 57/22589.

Висновки щодо ЕМС та дозволи на експлуатацію РЕЗ отримує власник конкретного радіоелектронного засобу – користувач радіочастотного ресурсу.

Тож, подаючи до ДП «УДЦР» документи на отримання висновків щодо електромагнітної сумісності та дозволів на експлуатацію РЕЗ – в інтересах мовника, зокрема, ПАТ «НСТУ», - користувач РЧР долучає до свого пакету документів саме ліцензію на мовлення або дозвіл на тимчасове мовлення видані ПАТ «НСТУ».

Оскільки, відповідно до п.4 ст. 43 Закону України «Про телебачення і радіомовлення», на одній території забороняється розповсюдження наземним ефірним способом однакових за змістом програм, коли один з користувачів радіочастотного ресурсу звертається до ДП «УДЦР» із заявою на отримання висновку ЕМС по частоті, яка прописана в ліцензії на телерадіомовлення ПАТ «НСТУ» (чи дозволі на тимчасове мовлення), інший оператор вже не може отримати ані висновок щодо електромагнітної сумісності, ані дозвіл на експлуатацію РЕЗ на ту ж саму частоту. Адже це хронологічно пов’язані процедури: після отримання користувачем радіочастотного ресурсу (оператором телекомунікаційних послуг) висновку щодо електромагнітної сумісності по частоті, ліцензію або дозвіл на яку отримав мовник (ПАТ «НСТУ»), відбувається монтаж обладнання, запуск мовлення, проведення первинного технічного контролю (ПТК), видача дозволу на експлуатацію.

Згідно п.4 Ст.42 Закону України «Про радіочастотний ресурс України», термін дії дозволу на експлуатацію дорівнює терміну дії ліцензії на мовлення чи дозволу на тимчасове мовлення.

Відтак, жоден інший оператор телекомунікаційних послуг, яка би їхня кількість не була зазначена в додатках до ліцензії на мовлення, не зможе надавати послуги трансляції телерадіопрограм на частоті, по якій вже отримав дозвільні документи інший оператор телекомунікаційних послуг.

Передавати в ефір сигнал тієї чи іншої телерадіопрограми ПАТ «НСТУ» на конкретній частоті в певному діапазоні МОЖЕ ТІЛЬКИ ОДИН ОПЕРАТОР, зокрема Концерн РРТ . Це визначено раніше процитованими законодавчими актами та фізичними законами розповсюдження радіохвиль.

Наголошуємо, що відповідно до Закону України «Про телебачення і радіомовлення», Закону України «Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення» (ст1.Розділ 1), «Національна рада є конституційним, постійно діючим колегіальним органом, метою діяльності якого є нагляд за дотриманням законів України у сфері телерадіомовлення, а також здійснення регуляторних повноважень, передбачених цими законами». Для телерадіоорганізацій державним регулятором є саме Національна рада. Відповідно п.7 ст.27 ЗУ «Про телебачення і радіомовлення» телерадіоорганізації-ліцензіати зобов’язані виконувати умови ліцензій.

Відтак, крім ліцензій на мовлення та тимчасових дозволів НЕ ІСНУЄ ніяких інших «дозвільних документів» на виключне право будь-якого оператора телекомунікаційних послуг, зокрема, і Концерну РРТ надавати послуги із трансляції телерадіопрограм на тих частотах, на які оператор-користувач РЧР вже отримав від ДП «УДЦР» дозволи на експлуатацію РЕЗ чи висновки ЕМС.

Разом з тим, щодо ліцензій виданих ПАТ «НСТУ» Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення від 30.03.2017 серія НР за № 01094-м, № 01112-м, № 01117-м , в яких не зазначено операторів – надавачів послуг телекомунікацій повідомляємо, що КРРТ вже був, на момент проведення закупівлі, єдиним виконавцем та постачальником послуг, і згідно Закону України «Про радіочастотний ресурс» від 24.06.2004 р. № 1876-ІV повинен був мати, як користувач РЧР , від ДП «УДЦР» висновки ЕМС та дозволи на експлуатацію РЕЗ на конкретній частоті в певному діапазоні.

Саме з цих причин закупівля послуг з трансляції телепрограм проводилась за переговорною процедурою. Підстава для застосування переговорної процедури закупівлі п.2 ч.2 ст.35 розділу VІ Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VІІІ є відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.

Також повторно інформуємо, що на підставі ліцензій на мовлення та дозволів на тимчасове мовлення на територіях з особливим режимом мовлення, виданих Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення серія НР № 01058-м, НР № 01095-м , НР № 01100-м , НР № 01097-м, НР № 01082-м, НР № 01079-м, НР № 01107-м, НР № 01075-м, НР № 01094-м, НР № 01130-м, НР № 01114-м, НР № 01129-м, НР № 01111-м, НР № 01110-м, НР № 01128-м, НР № 01124-м, НР № 01112-м, НР № 01131-м, НР № 01125-м, НР № 01119-м, НР № 01090-м, НР № 01117-м, НР № 01089-м, НР № 01087-м, НР № 01120-м, НР № 01057-м, НР №01116-м, НР №01108-м, НР № 01118-м, НР № 01091-м, НР № 01113-м від 30.03.2017 р., рішень від 15.07.15 № 1138, від 23.07.15 № 1143, від 05.11.15 № 1705, від 24.12.15 № 2271, від 30.12.15 № 2315, від 14.04.16 № 540, від 19.01.17 № 21, від 13.07.17 № 1255 була проведена закупівля телекомунікаційних послуг у оператора телекомунікацій Концерну радіомовлення, радіозв’язку та телебачення. Цей оператор зазначений в додатках до ліцензій та до рішень про видачу дозволів на тимчасове мовлення. Послуга – телекомунікаційні послуги з трансляції телепрограм Замовника у конкретному регіоні з певною зоною охоплення. Умови зазначені в ліцензії мають бути виконані відповідно до встановлених вимог п.7 ст.27 Закону України «Про телебачення і радіомовлення».

Також звертаємо увагу, що проведеними попередніми заходами фінансового контролю не було встановлено жодного порушення щодо неправомірного застосування переговорної процедури закупівлі щодо послуг з трансляції телерадіопрограм ПАТ "НСТУ".

Крім цього, повідомляємо, що в разі неврахування обґрунтованих коментарів, ПАТ "НСТУ" буде змушене звернутися до судових органів щодо неправомірних висновків та перешкоджань.

2. В пункті 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) містилась інформація щодо нормативних підстав застосування переговорної процедури закупівлі, а інформація щодо експертних, технічних та інших документів, які підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі не була указана в пункті 14 повідомлення про намір укласти договір, тому, що вся інформація щодо обґрунтування закупівлі в детальному вигляді містилася у протоколі переговорів.

В подальшому зобов’язуємся в пункті 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) зазначати інформацію щодо експертних, нормативних, технічних та інших документів, які підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, аналогічно, як і в протоколі переговорів між Учасником та Замовником.

Таким чином, Замовником не було порушено вимог пункту 2 Наказу

№ 490.

3. Пояснення щодо неоприлюднення звіту відсутні у зв’язку із звільненням посадової особи, відповідальної за оприлюднення інформації. Усунуто шляхом оприлюднення зазначеного звіту.

Запити й пояснення