Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення вимог пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог абзацу десятого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку і не допускати їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 лютого 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель публічного акціонерного товариства «Національна суспільна телерадіокомпанія України» (далі – Замовник) на 2019 рік, обгрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 19.02.2019 (далі – повідомлення), звіт про результати проведення процедури закупівлі, договір від 11.03.2019 № 147-5/4 (далі – Договір), пояснення Замовника на запит Держаудитслужби, надані 17.02.2020 через електронну систему закупівель (далі – пояснення).
За результатами моніторингу установлено, що Замовник під час застосування переговорної процедури опублікував в електронній системі закупівель повідомлення, у пункті 13 якого зазначив умову застосування переговорної процедури, визначену пунктом 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
При цьому, на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 25 березня 2016 року за
№ 449/28579 (далі – Наказ № 490), пункт 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі), не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Відповідно до вимог абзацу 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на вебпорталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, звіт про виконання договору – протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
При цьому, за результатами моніторингу установлено, що строк дії Договору визначено до 31 грудня 2018 року (п. 11.1 Договору), а в частині розрахунків та виконання обов’язків, що виникли під час дії цього Договору, до повного їх виконання.
На запит Держаудитслужби про надання пояснень щодо стану виконання Договору, Замовник надав пояснення, що Договір виконаний та оплачений в повному обсязі.
Однак станом на 07 лютого 2020 року (початок моніторингу закупівлі) Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель звіт про виконання Договору, чим порушив норми абзацу десятого частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.03.2020
На виконання зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель повідомляємо:
1. В пункті 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) містилась інформація щодо нормативних підстав застосування переговорної процедури закупівлі, а інформація щодо експертних, технічних та інших документів, які підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі не була указана в пункті 14 повідомлення про намір укласти договір, тому, що вся інформація щодо обґрунтування закупівлі в детальному вигляді містилася у протоколі переговорів.
В подальшому зобов’язуємся в пункті 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) зазначати інформацію щодо експертних, нормативних, технічних та інших документів, які підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, аналогічно, як і в протоколі переговорів між Учасником та Замовником.
Таким чином, Замовником не було порушено вимог пункту 2 Наказу
№ 490.
2. Пояснення щодо неоприлюднення звіту відсутні у зв’язку із звільненням посадової особи, відповідальної за оприлюднення інформації. Усунуто шляхом оприлюднення зазначеного звіту.
Також зазначаємо, що строк дії Договору (відповідно до п. 11.1 Договору) був по 30 .04. 2019 року.
Запити й пояснення
12.02.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі телекомунікаційних послуг з трансляції телепрограм в аналоговому форматі (ефірне телебачення) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-02-19-002550-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення з наступних питань:
1. На підставі яких підтверджуючих документів щодо необхідності застосування переговорної процедури закупівлі на підставі пункту 2 частини другої статті 35 Закону (з обов’язковим посиланням на реквізити та зміст відповідних документів) вами прийнято рішення про відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку з надання телекомунікаційних послуг з трансляції телепрограм в аналоговому форматі (ефірне телебачення), внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником Концерном радіомовлення, радіозв’язку та телебаченням?
2. Чи в повному обсязі виконані сторонами зобов’язання за укладеним договором?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
17.02.2020 · Замовник: Відповідь
Обгрунтування
На виконання вимог п.7 ст.27 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» щодо зобов’язань ліцензіата дотримуватися виконання умов ліцензії, ст.1 Закону України «Про телебачення і радіомовлення», а саме «дозвіл на тимчасове мовлення - рішення, прийняте Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення, що надає телерадіоорганізації право на позаконкурсних засадах відповідно до умов дозволу здійснювати тимчасове мовлення на територіях з особливим режимом мовлення строком до одного року» ст. 5 Закону України «Про Суспільне телебачення і радіомовлення України» щодо порядку мовлення, ПАТ «НСТУ» як телерадіомовна організація проводить закупівлю послуг з трансляції своїх телерадіопрограм.
Відповідно до ч. 9 ст. 23 Закону України «Про телебачення та радіомовлення», «ліцензія на мовлення, видана Національною радою, є єдиним і достатнім документом, що надає ліцензіату право відповідно до умов ліцензії здійснювати мовлення, користуватися каналами мовлення за умови наявності у володільців радіоелектронних засобів передбачених законом дозволів на їх експлуатацію». Ця норма стосується і дозволів на тимчасове мовлення, які, згідно закону, «дозвіл на тимчасове мовлення, виданий Національною радою, є достатнім документом, що надає телерадіоорганізації право відповідно до умов такого дозволу здійснювати тимчасове мовлення на територіях з особливим режимом мовлення за умови наявності у володільців радіоелектронних засобів передбачених законом дозволів на їх експлуатацію. Дозвіл на тимчасове мовлення на територіях з особливим режимом мовлення видається без проведення конкурсу (за заявковим принципом). Порядок видачі та анулювання дозволу на тимчасове мовлення, умови дозволу та порядок здійснення нагляду за додержанням законодавства про телебачення і радіомовлення телерадіоорганізаціями, що здійснюють тимчасове мовлення на територіях з особливим режимом мовлення на підставі відповідного дозволу, визначаються Національною радою. При видачі дозволів на тимчасове мовлення на територіях з особливим режимом мовлення Національна рада керується необхідністю захисту інтересів держави, протидії інформаційній агресії, збалансованого та неупередженого інформування аудиторії про суспільно значущі події в Україні».
В додатках до ліцензій на мовлення та рішень про видачу дозволів на тимчасове мовлення на територіях з особливим режимом мовлення зазначені оператори телекомунікацій, які є суб’єктами господарювання, які здійснюють трансляцію телерадіопрограм із застосуванням власних або орендованих радіоелектронних засобів (РЕЗ) мовлення та відповідно до Закону України «Про радіочастотний ресурс» № 1876-ІV від 24.06.2004 р. (п.2, ч.4, ст.5) користування РЕЗ можливе лише за умов наявності ліцензії на користування радіочастотним ресурсом* або ліцензії на мовлення.
На замовлення Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення, як єдиного регулятора діяльності у сфері телебачення і радіомовлення згідно з Законом України « Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення» (розділ ІІІ, ст. 14), для визначення оператора телекомунікаційних послуг, ДП «Український державний центр радіочастот» прораховує частотні присвоєння для використання телерадіомовниками. Також ДП «УДЦР» видає користувачам радіоелектронних засобів висновки щодо електромагнітної сумісності та дозволи на експлуатацію РЕЗ на підставі проведеної міжнародної та внутрішньої координації каналів мовлення, враховуючи такі чинники:
- координати розташування;
- радіочастотний ресурс узгоджений з Міністерством оборони України;
- технічні характеристики радіоелектронних засобів (РЕЗ) оператора;
- характеристики випромінювання сигналу;
- висота підвісу антени та її коефіцієнт підсилювання що скоординовані на міжнародному рівні та впливають на зону охоплення території сигналом.
Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення розподіляє своїми рішеннями тільки ті частоти, які попередньо були прораховані ДП «УДЦР».
Згідно Закону України «Про телекомунікації», Закону України «Про радіочастотний ресурс України», користувачі РЕЗ для початку мовлення на кожному конкретному каналі повинні отримати висновки щодо електромагнітної сумісності, а потім дозволи на експлуатацію. Їхня видача регламентується «Порядком надання висновків щодо електромагнітної сумісності та дозволів на експлуатацію радіоелектронних засобів і випромінювальних пристроїв», затвердженого Рішенням НКРЗІ № 559 від 01.11.2012 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 03.01.2013 за № 57/22589.
Висновки щодо ЕМС та дозволи на експлуатацію РЕЗ отримує власник конкретного радіоелектронного засобу – користувач радіочастотного ресурсу.
Тож, подаючи до ДП «УДЦР» документи на отримання висновків щодо електромагнітної сумісності та дозволів на експлуатацію РЕЗ – в інтересах мовника, зокрема, ПАТ «НСТУ», -- користувач РЧР (оператор телекомунікацій) долучає до свого пакету документів саме ліцензію на мовлення або дозвіл на тимчасове мовлення видані ПАТ «НСТУ».
Оскільки, відповідно до п.4 ст. 43 Закону України «Про телебачення і радіомовлення», на одній території забороняється розповсюдження наземним ефірним способом однакових за змістом програм, коли один з користувачів радіочастотного ресурсу звертається до ДП «УДЦР» із заявою на отримання висновку ЕМС по частоті, яка прописана в ліцензії на телерадіомовлення ПАТ «НСТУ» (чи дозволі на тимчасове мовлення), інший оператор вже не може отримати ані висновок щодо електромагнітної сумісності, ані дозвіл на експлуатацію РЕЗ на ту ж саму частоту. Адже це хронологічно пов’язані процедури: після отримання користувачем радіочастотного ресурсу (оператором телекомунікаційних послуг) висновку щодо електромагнітної сумісності по частоті ліцензію або дозвіл на яку отримав мовник (ПАТ «НСТУ»), відбувається монтаж обладнання, запуск мовлення, проведення первинного технічного контролю (ПТК), видача дозволу на експлуатацію.
Згідно п.4 ст.42 Закону України «Про радіочастотний ресурс України», термін дії дозволу на експлуатацію дорівнює терміну дії ліцензії на мовлення чи дозволу на тимчасове мовлення.
Відтак, жоден інший оператор телекомунікаційних послуг не зможе надавати послуги трансляції телерадіопрограм на частоті, по якій вже отримав дозвільні документи інший оператор телекомунікаційних послуг.
На підставі ліцензій на мовлення та дозволів на тимчасове мовлення на територіях з особливим режимом мовлення , виданих Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення серія НР № 01058-м, НР № 01095-м , НР № 01100-м , НР № 01097-м, НР № 01082-м, НР № 01079-м, НР № 01107-м, НР № 01075-м, НР № 01130-м, НР № 01114-м, НР № 01129-м, НР № 01111-м, НР № 01110-м, НР № 01128-м, НР № 01124-м, НР № 01112-м, НР № 01131-м, НР № 01125-м, НР № 01119-м, НР № 01090-м, НР № 01087-м, НР № 01089-м, НР № 01117-м, НР № 01120-м, НР № 01116-м, НР №01108-м, НР № 01091-м, НР № 0118-м, НР № 01113-м від 30.03.2017 р., рішень від 11.07.18 № 743, від 02.08.18 № 1210, від 20.12.18 № 2261, від 14.02.19 № 207 була проведена закупівля телекомунікаційних послуг за кодом ДК 021:2015:64220000-4 «Телекомунікаційні послуги, крім послуг телефонного зв’язку і передачі даних», а саме : телекомунікаційні послуги з трансляції телепрограм в аналоговому форматі (ефірне телебачення) у оператора телекомунікацій Концерну радіомовлення, радіозв’язку та телебачення, зазначеного в додатках до ліцензій та до рішень про видачу дозволів на тимчасове мовлення у конкретному регіоні з певною зоною охоплення. Умови зазначені в ліцензії мають бути виконані відповідно до встановлених вимог п.7 ст.27 Закону України «Про телебачення і радіомовлення».
Підстава для застосування переговорної процедури закупівлі п.2 ч.2 ст.35 розділу VІ Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VІІІ є відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі:
Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015р. № 922-VIII.
Закон України «Про телебачення та радіомовлення» від 21.12.1993 № 3759-XII.
Закон України «Про радіочастотний ресурс» № 1876-IV від 24.06.2004 р.
Закон України «Про телекомунікації» № 1280- IV від 18.11.2003 р.
Ліцензії на мовлення серія НР № 01058-м, НР № 01095-м , НР № 01100-м , НР № 01097-м, НР № 01082-м, НР № 01079-м, НР № 01107-м, НР № 01075-м, НР № 01130-м, НР № 01114-м, НР № 01129-м, НР № 01111-м, НР № 01110-м, НР № 01128-м, НР № 01124-м, НР № 01112-м, НР № 01131-м, НР № 01125-м, НР № 01119-м, НР № 01090-м, НР № 01087-м, НР № 01089-м, НР № 01117-м, НР № 01120-м, НР № 01116-м, НР №01108-м, НР № 01091-м, НР № 01118-м, НР № 01113-м від 30.03.2017 р., видані Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення.
Дозволи на тимчасове мовлення на територіях з особливим режимом мовлення, видані Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення рішення від 11.07.18 № 743, від 02.08.18 № 1210, від 20.12.18 № 2261, від 14.02.19 № 207
_____________________________________________
*Відповідно до п.2 ст. 12 ЗУ «Про радіочастотний ресурс України», органом державного регулювання у сфері користування радіочастотним ресурсом України є національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, яка утворюється відповідно до Закону України "Про телекомунікації". Ця ж комісія здійснює і державний нагляд за користуванням радіочастотним ресурсом України (п.3 ст.18 ЗУ «Про радіочастотний ресурс України»).
Стан виконання договору – виконаний, та оплачений в повному обсязі.