Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Будівельно-виробнича фірма «Елітпроект» установлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Граніт-001», ТОВ «Українсько-Польське підприємство з іноземними інвестиціями «УПС» та ТОВ «Автомагістраль 2016», відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та внесенні змін до договору – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку зокрема, шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 лютого 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та внесенні змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням тендерного комітету від 28.12.2019 № 28/12.UA-2019-11-29-002239-b, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Граніт-001» (далі – ТОВ «Граніт-001»), товариства з обмеженою відповідальністю «Українсько-Польське підприємство з іноземними інвестиціями «УПС» (далі – ТОВ «Українсько-Польське підприємство з іноземними інвестиціями «УПС»), товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельно-виробнича фірма «Елітпроект» (далі – ТОВ ««Будівельно-виробнича фірма «Елітпроект») та товариства з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль 2016» (далі – ТОВ «Автомагістраль 2016»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 11.01.2020, протокол засідання тендерного комітету від 20.01.2020 № 20/01.UA-2019-11-29-002239-b, повідомлення про намір укласти договір від 20.01.2020, договір про закупівлю від 03.02.2020 № 03/02-2, додаткова угода від 03.02.2020 № 1, пояснення та документи, отримані 19.02.2020 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник у тендерній документації установив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерних пропозицій довідки (у довільній формі) із інформацією про особу яка підписує тендерну пропозицію (пункт 1 розділу ІІІ тендерної документації).
Водночас учасник ТОВ «Автомагістраль 2016» у складі пропозиції не надав зазначену довідку про особу уповноважену на підписання документів тендерної пропозиції, чим не дотримав вимоги пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Таким чином Замовник на порушення вимог пункту 4 частини першої
статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Автомагістраль 2016», як таку що не відповідає вимогам тендерної документації.
Крім цього моніторингом установлено, що Замовник у тендерній документації установив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерних пропозицій копії балансу та звіту про фінансові результати за два останні звітні періоди (пункт 6 Додатку № 3 тендерної документації).
Також пунктом 3 розділу V тендерної документації визначено, що у разі, якщо учасником надано недостовірну, або завідомо неправдиву інформацію, замовник відхиляє його тендерну пропозицію на підставі пункту 4 ст. 30 Закону.
Учасник ТОВ «Будівельно-виробнича фірма «Елітпроект» у складі тендерної пропозиції надав довідку від 03.01.2020 № 67Т про наявність досвіду виконання аналогічного договору та відгук від 02.01.2020 № 87/12, згідно з якими послуги з поточного ремонту автодоріг надані в повному обсязі на суму 2 510 374,13 гривень.
Водночас учасник ТОВ «Будівельно-виробнича фірма «Елітпроект» у складі пропозиції надав фінансову звітність малого підприємництва за 2019 рік, дані якої не відповідають обсягу наданих послуг по виконаному аналогічному договору за 2019 рік.
Замовник на запит Держаудитслужби від 18.02.2020 пояснив, що дані, які зазначені в довідці про вартість наданих послуг за листопад 2019 року повністю співпадають з рядком 2000 звіту про фінансові результати за 2019 рік.
Водночас зазначене пояснення не обгрунтовує відображення у фінансовій звітності об’єму виконаних робіт, які не оплачено.
Отже Замовник на порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Будівельно-виробнича фірма «Елітпроект», через надання у складі пропозиції недостовірної інформації, допустив до аукціону та уклав з ним договір.
Запити й пояснення
18.02.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з поточного ремонту автошляхів, очікуваною вартістю 600 424 252,56 грн (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-11-29-002239-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43 просимо обґрунтовано пояснити вашу позицію щодо допущення до участі в електронному аукціоні учасника ТОВ «Будівельно-виробнича фірма «Елітпроект» з огляду на те, що фінансова звітність малого підприємництва за 2019 рік не відповідає обсягам доходів отриманих від виконання аналогічного договору (сума договору 2 510 374,13 грн) зазначеного у довідці про наявність досвіду виконання аналогічного договору від 03.01.2020 № 67Т.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. До пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
19.02.2020 · Замовник: пояснення Державній аудиторській службі України в межах проведення моніторингу закупівлі за ДК 021:2015 код 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 Послуги з поточного ремонту автошляхів) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2019-11-29-002239-b)
Умовами тендерної документації вимагалось надання документів, таких як:
- копія балансу та звіту про фінансові результати за два останніх звітних періоди;
- копія звіту про рух грошових коштів за два останніх звітних періоди, або лист – підтвердження з посиланням на норми відповідних законодавчих актів України про те, що їх фінансова звітність не містить звіту про рух грошових коштів;
- копія аналогічного договору, копії актів приймання-передавання наданих послуг (виконаних робіт), а також оригінал позитивного листа відгуку, який виданий суб’єктом господарювання (з яким було укладено договір) тощо.
Разом з цим, умовами тендерної документації не вимагалось обов’язкове підтвердження відповідності обсягів доходів отриманих в результаті діяльності підприємства (які зазначаються в фінансовій звітності) обсягам доходів отриманих від аналогічного договору який подано у складі тендерної пропозиції (наданого на підтвердження кваліфікаційним вимогам зазначеним в тендерній документації).
Відповідно до ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено вичерпний перелік відхилення тендерних пропозицій, а саме:
- Учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону;
- Учасник не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
- Переможець відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;
- Переможець не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону;
- Наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 Закону;
- Тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Отже, як вбачається, чинним законодавством України не передбачено відхилення тендерної пропозиції на підставі невідповідності документів один одному (якщо така вимога прямо не зазначена в тендерною документацією).
Необхідно зазначити, що ТОВ «Будівельно-виробнича фірма «Елітпроект» надано усі документи, які вимагалась умовами тендерної документації.
Разом з цим, додатково повідомляємо, що дані, які зазначені в довідці про вартість наданих послуг за листопад 2019 року (стор. 79-80), яка надана у складі пропозиції ТОВ «Будівельно-виробнича фірма «Елітпроект» на підтвердження виконання аналогічного договору, повністю співпадають з рядком 2000 звіту про фінансові результати за 2019 рік (форма 2-м) ТОВ «Будівельно-виробнича фірма «Елітпроект».