Висновок
За результатами моніторингу установлено, що на вимоги про усунення порушення та на звернення за роз’ясненнями до тендерної документації, які оприлюднені в інформаційній системі закупівель 22.01.2020, 23.01.2020 та 03.02.2020, Замовник оприлюднив роз'яснення 29.01.2020 та 13.02.2020 з перевищенням терміну (три робочі дні), чим порушив вимоги частини першої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі установлено порушення пункту 1 розділу ІІ Порядку № 454.
За результатами аналізу питання щодо надання роз’яснення на звернення установлено порушення норм частини першої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, внесення до неї змін, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, шляхом вжиття заходів передбачених частиною першою статті 31 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 лютого 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), внесення до неї змін, надання роз'яснень на звернення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план комунальної організації «Київмедспецтранс» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 03.01.2020 № 7 (із змінами).
За результатами моніторингу установлено, що Замовник в річному плані закупівель та оголошенні про проведення відкритих торгів визначив код предмета закупівлі 45400000-1 — «Завершальні будівельні роботи» національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 за показником третьої цифри основного словника, чим не дотримався вимог абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 (далі – Порядок № 454) через не визначення предмету закупівлі за показником четвертої цифри основного словника.
За результатами моніторингу установлено, що на вимоги про усунення порушення та на звернення за роз’ясненнями до тендерної документації, які оприлюднені в інформаційній системі закупівель 22.01.2020, 23.01.2020 та 03.02.2020, Замовник оприлюднив роз'яснення 29.01.2020 та 13.02.2020 з перевищенням терміну (три робочі дні), чим порушив вимоги частини першої статті 23 Закону.
Ознаку порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK-1-5-2 – не підтверджено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.02.2020
Розглянувши висновок Держаудитслужби щодо проведенного моніторингу процедури на закупівлю послуг з поточного ремонту технологічно-виробничих приміщень І поверху (Літ. «А»), в т. ч. дільниця автомийки, по вул. Куренівська, 16-В (UA-2020-01-21-003767-c) КО «Київмедспецтранс» повідомляє про наступне.
Пунктом 17 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) визначено, що до послуг відноситься, зокрема, поточний ремонт.
Відповідно до абз. 1 п. 1 розд. ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономрозвитку України від 17.03.2016 № 454 (надалі – Порядок № 454), предмет закупівлі визначається замовником за показником четвертої цифри основного словника (ДК 021:2015) із зазначенням в дужках конкретної назви товару чи послуги.
Відповідно до п. 2 розд. ІІ Порядку № 454 під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, (тобто об’єктом будівництва), згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 “Склад та зміст проектної документації на будівництво”, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04 червня 2014 року № 163, із зазначенням у дужках предмета закупівлі відповідно до Єдиного закупівельного словника.
Замовником було визначено предмет закупівлі за показником 3-ї цифри з метою ефективного та економного проведення останньої. Так, якщо здійснити поділ закупівлі на більш конкретні види робіт (з поточного ремонту), такі як «45410000-4 – Штукатурні роботи», «45440000-3 – Фарбування та скління», «45430000-0 – Покривання підлоги та стін (тощо)», то у результаті цього замовнику доведеться укласти кілька договорів підряду і, відповідно, договорів з технічного нагляду, що призведе до збільшення витрат з місцевого бюджету. Проте, у випадку проведення процедури відкритих торгів за одним предметом замовник може здійснити комплексну закупівлю поточного ремонту будівлі та заощадити бюджетні кошти.
Відповідно до статті 3 Закону закупівля має здійснюватися, зокрема, за принципом максимальної економії та ефективності.
Крім того, у разі поділу предмету вартість окремих робіт становитиме менше 200 тис. грн. А відтак, замовник матиме можливість не проводити процедуру відкритих торгів. Однак, послуги з поточного ремонту за конкретним об’єктом будівництва не підлягають поділу. Відповідно до частини 7 статті 2 Закону замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.
У зв’язку із вищевикладеним повідомляю, що умови закупівлі відповідають вимогам законодавства України.
Не зважаючи на те, що роз’яснення на звернення від 22.01.2020, 23.01.2020 та 03.02.2020 КО «Київмедспецтранс» були надані у строк більш як три робочі дні, КО «Київмедспецтранс» повідомляє, що дана обставина ніяким чином не впливає на умови закупівлі послуг з поточного ремонту технологічно-виробничих приміщень І поверху (Літ. «А»), в т. ч. дільниця автомийки, по вул. Куренівська, 16-В (UA-2020-01-21-003767-c). Відповідно до абзацу 3 частини 2 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі несвоєчасного надання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної пропозиції строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менш як на сім днів.