Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено порушення вимог пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, визначення процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення. – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, визначення процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунального підприємства «Комунальник» Куп'янської міської ради Харківської області (далі – Замовник) на 2019 рік, протокол засідання тендерного комітету Замовника від 22.10.2019 №25, обґрунтування застосування переговорної процедури, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі (далі – повідомлення), договір від 28.10.2019 №15-7461, додаткові угоди від 01.11.2019 №1 та від 26.11.2019 №2.
Відповідно пункту 37 статті 1 Закону частина предмета закупівлі (лот) - визначена замовником частина товарів, робіт чи послуг, на яку в межах єдиної процедури закупівлі учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції або пропозиції на переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником було двічі розпочато процедуру закупівлі відкриті торги на послуги з поточного ремонту автомобільних доріг cмт.Куп'янськ-Вузловий Харківської області (Лот 1 – «Послуги з поточного ремонту автомобільної дороги вул. Центральна смт.Куп'янськ-Вузловий Харківської області» та Лот 2 – «Послуги з поточного ремонту автомобільної дороги вул. Сонячна смт.Куп'янськ-Вузловий Харківської області»).
Однак, відповідно до інформації оприлюдненої на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що закупівля UA-2019-09-04-000334-с не відбулась по обом лотам, а процедура закупівлі UA-2019-09-23-000483-b не відбулась тільки по Лоту 2.
Таким чином, для закупівлі послуг з поточного ремонту автомобільної дороги вул. Сонячна смт.Куп'янськ-Вузловий Харківської області Замовником, відповідно до пункт 4 частини другої статті 35 Закону, обрано переговорну процедуру закупівлі.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник, за результатом переговорної процедури закупівлі, уклав договір з ТОВ «Данко» на послуги з поточного ремонту автомобільної дороги вул. Сонячна смт. Куп'янськ-Вузловий Харківської області, загальною вартістю 480 000,00 гривень.
Слід зазначити, що в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір не містяться посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, посилання на які передбачено пунктом 14 форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22.03.2019 № 490 (зі змінами) (далі – Наказ № 490).
Отже, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з недотриманням форми документа, що є порушенням вимог пункту 2 Наказу № 490.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.02.2020
Згідно чинного законодавства надаємо інформацію через електронну систему закупівель на висновок Північно-східного офісу Держаудитслужби № UA-M-2020-02-06-000015 від 06.02.2020 року по процедурі закупівлі «Послуги з поточного ремонту автомобільної дороги вул. Сонячна смт. Куп’янськ-Вузловий Харківської області» (ДК 021:2015 45250000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг, вирівнювальних поверхонь) (Ідентифікатор закупівлі: UA-2019-10-22-000637-а).
Розглянувши висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2019-10-22-000637-а,
щодо виявлення за наслідками моніторингу порушень вимог пункту 2 Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» № 490 від 22.03.2019 р. № 490, КП «Комунальник» Куп’янської міської ради Харківської області повідомляє наступне.
04 вересня 2019 року було оголошено процедуру закупівлі ДК 021:2015 «45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» (послуги з поточного ремонту автомобільних доріг смт. Куп’янськ-Вузловий Харківської обл.) (Ідентифікатор закупівлі: № UA-2019-09-04-000334-с):
Лот 1: Послуги з поточного ремонту автомобільної дороги вул. Центральна смт. Куп’янськ-Вузловий Харківської обл. – 1 242 600,00 грн., з ПДВ.
Лот_2: Послуги з поточного ремонту автомобільної дороги вул. Сонячна смт. Куп’янськ-Вузловий Харківської обл. – 480 000,00 грн., з ПДВ.
загальною очікуваною вартістю 1 722 600,00 грн. з ПДВ. 20 вересня 2019 року процедуру було відмінено на підставі абзацу четвертого частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», так як для участі у торгах подано менше двох пропозицій.
23 вересня 2019 року було повторно оголошено відкриті торги на закупівлю ДК 021:2015 «45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» (послуги з поточного ремонту автомобільних доріг смт. Куп’янськ-Вузловий Харківської обл.) (Ідентифікатор закупівлі: № UA-2019-09-23-000483-b).
Лот 1: Послуги з поточного ремонту автомобільної дороги вул. Центральна смт. Куп’янськ-Вузловий Харківської обл. – 1 242 600,00 грн., з ПДВ.
Лот_2: Послуги з поточного ремонту автомобільної дороги вул. Сонячна смт. Куп’янськ-Вузловий Харківської обл. – 480 000,00 грн., з ПДВ.
Загальною вартістю 1 722 600,00 грн. оголошення UA-2019-09-23-000483-b 10 09 жовтня 2019 року процедуру було частково відмінено по Лоту 2: Послуги з поточного ремонту автомобільної дороги вул. Сонячна смт. Куп’янськ-Вузловий Харківської області, так як для участі в торгах було подано менше двох тендерних пропозицій.
Відповідно до п.4 ч.2 ст.35 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерним комітетом КП «Комунальник» прийнято рішення про застосування переговорної процедури закупівлі по Лоту 2: Послуги з поточного ремонту автомобільної дороги вул. Сонячна смт. Куп’янськ-Вузловий Харківської області, так як замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не відрізняються від вимог, що дали визначені замовником у тендерній документації.
22 жовтня 2019 року Тендерним комітетом прийнято рішення про застосування переговорної процедури закупівлі: ДК 021:2015 «45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» (послуги з поточного ремонту автомобільних доріг смт. Куп’янськ-Вузловий Харківської обл.) по Лоту 2: Послуги з поточного ремонту автомобільної дороги вул. Сонячна смт. Куп’янськ-Вузловий Харківської обл. – 480 000,00 грн. (Ідентифікатор в системі: UA-2019-10-22-000637-a ).
ТОВ «Данко» було єдиним учасником по зазначеним процедурам відкритих торгів з застосуванням переговорної процедури.
ТОВ «Данко» було запрошено до участі в переговорах.
Представник ТОВ «Данко» надав на ознайомлення членам тендерного комітету документальне підтвердження відповідності Учасника вимогам Замовника: Цінова пропозиція, Технічна пропозиція та документи, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним вимогам Замовника.
За результатом розгляду поданих документів і відсутності зауважень від членів тендерного комітету, та обговорення умов закупівлі ТОВ «Данко» визнано переможцем переговорної процедури закупівлі 2015 «45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» (послуги з поточного ремонту автомобільних доріг смт. Куп’янськ-Вузловий Харківської обл.) »), Лот 2: Послуги з поточного ремонту автомобільної дороги вул. Сонячна смт. Куп’янськ-Вузловий Харківської обл. – 480 000,00 грн. та прийнято рішення про намір укласти договір з ТОВ «Данко».
В подальшій роботі тендерним комітетом Комунального підприємства «Комунальник» Куп’янської міської ради Харківської області буде здійснюватиметься повною мірою дотримання вимог Наказу “Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель” від 22.03.2019 року №490 (зі змінами).
Голова тендерного комітету Наталя Рябенко