Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, наявності умов для застосування переговорної процедури, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, визначення Замовником під час проведення переговорів кваліфікаційних критеріїв до учасників переговорів, переліку документів, що підтверджують відповідність встановленим критеріям та відповідності переможця установленим критеріям, правильності заповнення форм документів затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 лютого 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявність умов для застосування переговорної процедури, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, визначення Департаментом регіонального розвитку Житомирської обласної державної адміністрації, (далі – Замовник) під час проведення переговорів кваліфікаційних критеріїв до учасників переговорів, переліку документів, що підтверджують відповідність встановленим критеріям та відповідність переможця установленим критеріям, правильність заповнення форм документів затверджених Уповноваженим органом, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, договір підряду від 17.12.2019 року № 42, додаткові угоди від 23.12.2019 року №1 та від 31.12.2019 року №2, відповіді Замовника на запити про надання пояснень від 14.02.2020 року та від 19.02.2020 року.
Аналізом умов застосування переговорної процедури закупівель встановлено, що переговорна процедура закупівель проведена відповідно до пункту 5 частини 2 статті 35 Закону № 922, а саме: потреба здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням.
При цьому, пунктом 14 форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель, затвердженої Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 передбачено, що обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі повинно містити посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
В повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель, Замовником зазначено обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі яке містить посилання на експертний звіт ТОВ «Кспертиза МВК» від 09.09.2019 року № 23543 та експертний висновок Житомирської філії Державного науково-дослідного та проектно-вишукувального інституту «НДІпроектреконструкція» (далі - Житомирська філія ДНДПВІ «НДІпроектреконструкція») від 22.11.2019 року.
Разом з тим, Замовнику через електронну систему закупівель, надіслано запит, щодо надання пояснення, а також документального підтвердження підстав застосування переговорної процедури закупівель та отримано пояснення з документальним підтвердженням умов застосування процедури закупівель, а саме: копією експертного звіту, щодо розгляду кошторисної частини проектної документації, ТОВ «Кспертиза МВК» від 09.09.2019 року № 23543 та копією експертного висновку по об’єкту «Реконструкція частини приміщень відділення рентгенендоваскулярної хірургії та інтервенційної радіології комунальної установи «Обласна клінічна лікарня ім. О.Ф. Гербачевського» Житомирської обласної ради по вул. Червоного Хреста, 3 в м. Житомирі» (коригування)» Житомирської філії ДНДПВІ «НДІпроектреконструкція» від 22.11.2019 року у якому зокрема зазначено, що: «Роботи по вказаному об’єкту на які Житомирська філія ДНДПВІ «НДІпроектреконструкція» виконувала коригування проектно-кошторисної документації є складовою та невід’ємною частиною повного комплексу робіт. Дані роботи являються початком та продовженням ряду розрізнених та вже розпочатих видів робіт за основним договором, які є невідокремленими та технологічно пов’язаними.
Заміна попереднього виконавця робіт може призвести до:
- несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією змонтованих конструкцій, експлуатацією та обслуговуванням устаткування, обладнання;
- несумісності з вже розпочатим рядом розрізнених будівельно-монтажних робіт, які знаходяться на різних стадіях виконання та потребують завершення, а також уніфікації, стандартизації, так як всі роботи є технологічно пов’язаними;
- втрати гарантій якості на роботи із змонтованих конструкцій, досягнення показників, визначених у проектній документації, та можливість їх експлуатації протягом гарантійного строку, що передбачені договором генпідряду та Цивільним кодексом України, тобто до втрати гарантій на велику кількість будівельно - монтажних робіт, які знаходяться на різних стадіях виконання, оскільки вони не будуть закінчені попереднім виконавцем робіт, що є неприпустимим;
- заміна попереднього виконавця робіт, суттєво ускладнить виконання робіт, збільшить строки їх виконання, що призведе до підвищення їх вартості, і може вплинути на якість виконаних робіт, а також може призвести до їх несумісності, порушить їх уніфікацію та стандартизацію в цілому».
Слід також відмітити, що через електронну систему закупівель Замовнику надіслано запит про надання пояснення, щодо встановлення ним кваліфікаційних критеріїв до учасника ТОВ «УЮТ СТРОЙ» згідно зі статтею 16 Закону № 922, а також інформації, щодо способу підтвердження відповідності встановленим критеріям та отримано пояснення з документальним підтвердженням, що підтверджує встановлення Замовником вказаних критеріїв та відповідність учасника ТОВ «УЮТ СТРОЙ» встановленим кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону № 922.
Запити й пояснення
11.02.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Реконструкція частини приміщень відділення рентгенендоваскулярної хірургії та інтервенційної радіології комунальної установи «Обласна клінічна лікарня ім. О.Ф. Гербачевського» Житомирської обласної ради по вул. Червоного Хреста, 3 в м. Житомирі» (коригування) (ДК 021:2015 (CPV) – 45454000-4 Реконструкція)» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-11-27-003168-b) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922), постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Відповідно до ст. 4 Закону № 922 зазначено, що закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.
Отже, поясніть чи затверджувались рішенням тендерного комітету річний план, додатки чи зміни до нього, в якому зазначено інформацію щодо проведення вищевказаної процедури закупівлі, якщо так то просимо надати підтверджуючі документи.
Крім цього, відповідно до ч. 1. ст. 16 Закону № 922, замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Поряд з тим, відповідно ч. 3 ст. 16 Закону № 922 визначено, що визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначаються в тендерній документації та вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Отже, поясніть чи установлювались Департаментом регіонального розвитку Житомирської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) кваліфікаційні критерії до учасника, згідно зі статтею 16 Закону № 922, якщо так то надайте підтверджуючу інформацію (документи) та чи надавались документи, щодо підтвердження відповідності ТОВ «УЮТ СТРОЙ» встановленим кваліфікаційним критеріям?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене їх документальне підтвердження.
11.02.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Реконструкція частини приміщень відділення рентгенендоваскулярної хірургії та інтервенційної радіології комунальної установи «Обласна клінічна лікарня ім. О.Ф. Гербачевського» Житомирської обласної ради по вул. Червоного Хреста, 3 в м. Житомирі» (коригування) (ДК 021:2015 (CPV) – 45454000-4 Реконструкція)» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-11-27-003168-b) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922), постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Аналізом умов застосування переговорної процедури закупівель встановлено, що переговорна процедура закупівель проведена відповідно до пункту 5 частини 2 статті 35 Закону № 922, а саме: потреба здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням.
При цьому, пунктом 14 форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 передбачено, що обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі повинно містити посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Поряд з тим, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель Департаментом регіонального розвитку Житомирської обласної державної адміністрації (далі - Замовник) зазначено, що наявність умов застосування процедури закупівлі, зокрема підтверджується: потребою у проведенні робіт, які внесені у відкоригований робочий проект та які є продовженням робіт з будівництва об’єкту: «Реконструкція частини приміщень відділення рентгенендоваскулярної хірургії та інтервенційної радіології комунальної установи «Обласна клінічна лікарня ім.О.Ф.Гербачевського» Житомирської обласної ради по вул. Червоного Хреста, 3 в м. Житомирі та становлять невід’ємну частину повного комплексу робіт від первісного проекту, тобто є продовженням ряду виконаних робіт попереднім виконавцем робіт ТОВ «Управляюча компанія «Комфорт-Буд», що підтверджено генеральним проектувальником Житомирська філія інститут «НДІпроектреконструкція» (лист обґрунтування від 22.11.2019р.).
Генеральним проектувальником Житомирська філія інститут «НДІпроектреконструкція» було внесено зміни і відкориговано робочий проект по вищевказаному об’єкту та отримано позитивний експертний звіт від 09.09.2019 року № 23543.
Отже, з метою документального підтвердження виду та обсягу додаткових робіт, прошу надати їх перелік відповідно до початкового проекту по даному предмету закупівлі та перелік - відповідно до робочого проекту на додаткові роботи, який пройшов чергову експертизу з долученням експертних, нормативних, технічних та інші документів, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Крім того, відповідно до пункту 6.2.3 ДСТУ БД.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293 (далі - ДСТУ БД.1.1-1:2013), визначено, що ціна пропозиції підрядника формується на підставі вартості підрядних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об'єкту, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених пунктом 6.2.10 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов'язкових платежів.
Отже, поясніть чи перевірялись Замовником відповідність пропозиції ТОВ «УЮТ СТРОЙ» технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам до предмета закупівлі, в тому числі розрахунки пропозиції ТОВ «УЮТ СТРОЙ» за статтями витрат з урахуванням вимог ДСТУ БД.1.1-1:2013, якщо так, то надайте підтвердження такої перевірки з наданням копій розрахунку пропозиції ТОВ «УЮТ СТРОЙ», яка подана Замовнику, за статтями витрат , які розроблені у порядку та за формами відповідно до пункту 6.2.3 ДСТУ БД.1.1-1:2013.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
11.02.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Реконструкція частини приміщень відділення рентгенендоваскулярної хірургії та інтервенційної радіології комунальної установи «Обласна клінічна лікарня ім. О.Ф. Гербачевського» Житомирської обласної ради по вул. Червоного Хреста, 3 в м. Житомирі» (коригування) (ДК 021:2015 (CPV) – 45454000-4 Реконструкція)» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-11-27-003168-b) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську служб 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Відповідно до пп.18.2 п.18 Договору підряду від 17.12.2019 року №42, договір набуває чинності з моменту його підписання сторонами та діє до 31.12.2020 року, але у всякому разі до повного виконання Сторонами прийнятих на себе зобов’язань.
Поряд з цим, додатковою угодою від 23.12.2019 року №1 внесено зміни до пп.18.2 п.18 Договору підряду №42 від 17.12.2019 року, договір набуває чинності з моменту його підписання сторонами та діє до 31.12.2019 року, але у всякому разі до повного виконання Сторонами прийнятих на себе зобов’язань.
Відповідно до пп.2.7 п.2 Договору підряду №42 від 17.12.2019 року, розрахунки за виконані роботи проводяться на підставі документів про обсяги виконаних робіт та їх вартість (№КБ-2в, №КБ-3).
Дані офіційного порталу публічних фінансів України E-DATA.GOV.UA (https://spending.gov.ua), свідчать про повне виконання зобов’язань за вищевказаними договорами.
Враховуючи викладене, надайте пояснення чи виконані сторонами умови Договору підряду від 17.12.2019 року №42 та підтверджуючі документи, у разі його виконання.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
14.02.2020 · Замовник: Відповідь на запит
Відповідь на запит про надання пояснень Державної аудиторської служби України від 11.02.2020 року по предмету закупівлі Реконструкція частини приміщень відділення рентгенендоваскулярної хірургії та інтервенційної радіології комунальної установи "Обласна клінічна лікарня ім.О.Ф.Гербачевського" Житомирської обласної ради по вул.Червоного Хреста, 3 в м.Житомирі» (коригування) (ДК 021:2015 (CPV) – 45454000-4 Реконструкція)
14.02.2020 · Замовник: Розрахунки прямих, загальновиробничих, адміністративних витрат та прибутку
Відповідь на запит про надання пояснень Державної аудиторської служби України від 11.02.2020 року по предмету закупівлі Реконструкція частини приміщень відділення рентгенендоваскулярної хірургії та інтервенційної радіології комунальної установи "Обласна клінічна лікарня ім.О.Ф.Гербачевського" Житомирської обласної ради по вул.Червоного Хреста, 3 в м.Житомирі» (коригування) (ДК 021:2015 (CPV) – 45454000-4 Реконструкція)
14.02.2020 · Замовник: Відповідь на запит
Відповідь на запит про надання пояснень Державної аудиторської служби України від 11.02.2020 року по предмету закупівлі Реконструкція частини приміщень відділення рентгенендоваскулярної хірургії та інтервенційної радіології комунальної установи "Обласна клінічна лікарня ім.О.Ф.Гербачевського" Житомирської обласної ради по вул.Червоного Хреста, 3 в м.Житомирі» (коригування) (ДК 021:2015 (CPV) – 45454000-4 Реконструкція)
14.02.2020 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Не завантаження файлу з технічних причин
17.02.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Реконструкція частини приміщень відділення рентгенендоваскулярної хірургії та інтервенційної радіології комунальної установи «Обласна клінічна лікарня ім. О.Ф. Гербачевського» Житомирської обласної ради по вул. Червоного Хреста, 3 в м. Житомирі» (коригування) (ДК 021:2015 (CPV) – 45454000-4 Реконструкція)» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-11-27-003168-b) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922), постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Відповідно до наказу Мінрегіонбуду України від 05.07.2013 № 293, затверджено національний стандарт ДСТУ Б Д. 1. 1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» (далі - ДСТУ), пунтом 1.1 якого чітко передбачено, що цей стандарт установлює основні правила з визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту та технічного переоснащення будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів, лінійних об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобуду¬вання.
Відповідно до п. 6.2.3 ДСТУ, ціна пропозиції підрядника формується на підставі вартості підрядних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об'єкту, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених п. 6.2.10 ДСТУ, кошти на покриття додат¬кових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов'язкових платежів.
Разом з тим, пунктом 3.15 ДСТУ визначено, що договірна ціна - кошторис, яким визначається вартість робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником) та обумовлена у договорі підряду.
Пунктом 6.3.3 ДСТУ встановлено, що при погодженні договірної ціни замовник, розглядаючи її складові, перевіряє ціни на матеріально-технічні ресурси, які повинні прийматися за відповідними обґрунтованими (як правило, найменшими при всіх рівних характеристиках) цінами на відповідні ресурси.
У вашій відповіді на Запит зазначено, що Департаментом була проведена перевірка на відповідність пропозиції ТОВ «УЮТ СТРОЙ» технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам до предмета закупівлі, в тому числі розрахунки пропозиції ТОВ «УЮТ СТРОЙ» за статтями витрат з урахуванням вимог ДСТУ БД.1.1-1:2013.
Отже, просимо надати підтвердження такої перевірки з наданням копій розрахунку пропозиції ТОВ «УЮТ СТРОЙ», яка подана Замовнику, за статтями витрат (усі розрахунки до договірної ціни за статтями витрат, які є її складовими з пояснювальною запискою, розрахунками, локальними кошторисами, відомостями ресурсів та обладнання які включають види та обсяги робіт), які розроблені у порядку та за формами відповідно до пункту 6.2.3 ДСТУ БД.1.1-1:2013 та враховані у вартості договірної ціни.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
19.02.2020 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Відповідь на запит про надання пояснень Державної аудиторської служби України від 11.02.2020 року по предмету закупівлі Реконструкція частини приміщень відділення рентгенендоваскулярної хірургії та інтервенційної радіології комунальної установи "Обласна клінічна лікарня ім.О.Ф.Гербачевського" Житомирської обласної ради по вул.Червоного Хреста, 3 в м.Житомирі» (коригування) (ДК 021:2015 (CPV) – 45454000-4 Реконструкція) з наданням копій розрахунку пропозиції ТОВ «УЮТ СТРОЙ», яка подана Замовнику.