Організація харчування дітей пільгової категорії населення

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Організація харчування дітей пільгової категорії населення» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-08-001591-с) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон № 922), постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.

Відповідно до ст. 4 Закону № 922 зазначено, що закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.

Отже, поясніть чи затверджувались рішенням тендерного комітету річний план, додатки чи зміни до нього, в якому зазначено інформацію щодо проведення вищевказаної процедури закупівлі, якщо так то просимо надати підтверджуючі документи.

Крім цього, відповідно до ч. 1. ст. 16 Закону № 922, замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.

Поряд з тим, відповідно ч. 3 ст. 16 Закону № 922 визначено, що визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначаються в тендерній документації та вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).

Отже, поясніть чи установлювались Управлінням освіти, молоді, спорту та національно-патріотичного виховання виконавчого комітету Малинської міської ради (далі – Замовник) кваліфікаційні критерії до учасника, згідно зі статтею 16 Закону № 922, якщо так то надайте підтверджуючу інформацію (документи) та чи надавались документи, щодо підтвердження відповідності Підприємства Малинської райспоживспілки «Комбінат громадського харчування» встановленим кваліфікаційним критеріям?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене їх документальне підтвердження.

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Організація харчування дітей пільгової категорії населення» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-08-001591-с) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.

Аналізом умов застосування переговорної процедури закупівель встановлено, що переговорна процедура закупівель проведена відповідно до пункту 2 частини 2 статті 35 Закону № 922, а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи, проведення якої обґрунтовується, тим що єдиним постачальником кейтерингових послуг на території є підприємством Малинської райспоживспілки «Комбінат громадського харчування».

При цьому, пунктом 14 форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 передбачено, що обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі повинно містити посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.

Поряд з тим, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель Управлінням освіти, молоді, спорту та національно-патріотичного виховання виконавчого комітету Малинської міської ради (далі - Замовник) зазначено, що наявність умов застосування процедури закупівлі, зокрема підтверджується: «Рішенням виконавчого комітету Малинської міської ради «Про продовження договорів оренди приміщень шкільних їдалень з підприємством Малинської РСС «Комбінат громадського харчування» продовжено дію договорів оренди індивідуально визначеного (нерухомого або іншого) майна, що належить до комунальної власності територіальної громади м. Малина, укладених між органом, уповноваженим управляти комунальним майном та підприємством Малинської райспоживспілки «Комбінат громадського харчування», щодо приміщень їдалень шкіл міста з метою організації гарячого харчування школярів. Враховуючи, наведене, технічну можливість надавати кейтерингові послуги (Послуги з організації харчування пільгових категорій учнів) має лише орендар даних приміщень, тобто підприємство Малинської райспоживспілки «Комбінат громадського харчування». Відповідно до п.2 ч. 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник може провести відповідну закупівлю за переговорною процедурою у разі відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. Згідно закону може бути застосована переговорна процедура закупівлі,яка для укладення договору з обраним учасником вимагає проведення з ним переговорів».

Отже, з метою документального підтвердження настання умов, щодо застосування переговорної процедури, прошу надати Рішенням виконавчого комітету Малинської міської ради «Про продовження договорів оренди приміщень шкільних їдалень з підприємством Малинської РСС «Комбінат громадського харчування» та договори оренди індивідуально визначеного (нерухомого або іншого) майна, що належить до комунальної власності територіальної громади м. Малина, укладених між органом, уповноваженим управляти комунальним майном та підприємством Малинської райспоживспілки «Комбінат громадського харчування».

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.

ПОЯСНЕННЯ

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Організація харчування дітей пільгової категорії населення» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-08-001591-с) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон № 922), постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.

Відповідно до ст. 4 Закону № 922 зазначено, що закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження. Отже, поясніть чи затверджувались рішенням тендерного комітету річний план, додатки чи зміни до нього, в якому зазначено інформацію щодо проведення вищевказаної процедури закупівлі, якщо так то просимо надати підтверджуючі документи.

- Відповідно до опублікованого річного плану https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2019-12-11-000903-c у якому зазначено процедура закупівлі «Переговорна процедура» з дотримання Форми річного плану закупівель затвердженого наказом Мінекономрозитку від 22.03.2016 № 490

Відповідно вимог затвердження річного плану дотримано. Підтвердження опубліковано за вище зазначеному електронному посиланні на річний план.

Крім цього, відповідно до ч. 1. ст. 16 Закону № 922, замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.

Поряд з тим, відповідно ч. 3 ст. 16 Закону № 922 визначено, що визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначаються в тендерній документації та вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).

Отже, поясніть чи установлювались Управлінням освіти, молоді, спорту та національно-патріотичного виховання виконавчого комітету Малинської міської ради (далі – Замовник) кваліфікаційні критерії до учасника, згідно зі статтею 16 Закону № 922, якщо так то надайте підтверджуючу інформацію (документи) та чи надавались документи, щодо підтвердження відповідності Підприємства Малинської райспоживспілки «Комбінат громадського харчування» встановленим кваліфікаційним критеріям?

-Відповідно до Договору оренди індивідуально визначеного (нерухомого або іншого) майна, що належить до комунальної власності територіальної громади м.Малина №124/ор від 19 вересня 2019 року передбачено передачу в оренду обладнання яке надає підтвердження кваліфікаційних критеріїв, а саме наявність обладнання та матеріально технічної бази згідно актів прийому передачі майна.

Вимоги ст16 ЗУ «Про публічні закупівлі» дотримано.

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Організація харчування дітей пільгової категорії населення» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-08-001591-с) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.

Аналізом умов застосування переговорної процедури закупівель встановлено, що переговорна процедура закупівель проведена відповідно до пункту 2 частини 2 статті 35 Закону № 922, а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи, проведення якої обґрунтовується, тим що єдиним постачальником кейтерингових послуг на території є підприємством Малинської райспоживспілки «Комбінат громадського харчування».

При цьому, пунктом 14 форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 передбачено, що обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі повинно містити посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.

Поряд з тим, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель Управлінням освіти, молоді, спорту та національно-патріотичного виховання виконавчого комітету Малинської міської ради (далі - Замовник) зазначено, що наявність умов застосування процедури закупівлі, зокрема підтверджується: «Рішенням виконавчого комітету Малинської міської ради «Про продовження договорів оренди приміщень шкільних їдалень з підприємством Малинської РСС «Комбінат громадського харчування» продовжено дію договорів оренди індивідуально визначеного (нерухомого або іншого) майна, що належить до комунальної власності територіальної громади м. Малина, укладених між органом, уповноваженим управляти комунальним майном та підприємством Малинської райспоживспілки «Комбінат громадського харчування», щодо приміщень їдалень шкіл міста з метою організації гарячого харчування школярів. Враховуючи, наведене, технічну можливість надавати кейтерингові послуги (Послуги з організації харчування пільгових категорій учнів) має лише орендар даних приміщень, тобто підприємство Малинської райспоживспілки «Комбінат громадського харчування». Відповідно до п.2 ч. 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник може провести відповідну закупівлю за переговорною процедурою у разі відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. Згідно закону може бути застосована переговорна процедура закупівлі,яка для укладення договору з обраним учасником вимагає проведення з ним переговорів».

Отже, з метою документального підтвердження настання умов, щодо застосування переговорної процедури, прошу надати Рішенням виконавчого комітету Малинської міської ради «Про продовження договорів оренди приміщень шкільних їдалень з підприємством Малинської РСС «Комбінат громадського харчування» та договори оренди індивідуально визначеного (нерухомого або іншого) майна, що належить до комунальної власності територіальної громади м. Малина, укладених між органом, уповноваженим управляти комунальним майном та підприємством Малинської райспоживспілки «Комбінат громадського харчування».

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження

- Направляємо договір оренди та рішення про продовження договору оренди

Також просимо врахувати що ст.35 ЗУ « Про публічні закупівлі» передбачає проведення переговорів з учасником після чого публікується на повідомлення про намір укласти договір без обов’язкової публікації даних документів лише завантаження обґрунтування у полях затвердженої форми.

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Організація харчування дітей пільгової категорії населення» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-08-001591-с) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.

Так, відповідно до частини 1 статті 35 Закону № 922 визначено, що переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю з учасником після проведення переговорів з одним або кількома учасниками.

Разом з тим, відповідно до частини 1 статті 21 Закону № 922 визначено, що відкриті торги є основною процедурою закупівлі.

В той же час, Управління освіти, молоді, спорту та національно-патріотичного виховання виконавчого комітету Малинської міської ради (далі – Замовник) проводиться переговорна процедура закупівель відповідно до пункту 2 частини 2 статті 35 Закону № 922, а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи, проведення якої обґрунтовується, тим що єдиним постачальником кейтерингових послуг на території Житомирської області є Підприємство Малинської райспоживспілки «Комбінат громадського харчування».

Слід зазначити, що абзацом другим частини 1 статті 12 Закону України «Про захист економічної конкуренції» від 11.01.2001 року №2210-III передбачено, що суб’єкт господарювання займає монопольне (домінуюче) становище на ринку, якщо на цьому ринку у нього немає жодного конкурента.

Згідно зі статтею 1 Закону України «Про природні монополії» від 20.04.2000 року № 1682-III, природна монополія – це стан товарного ринку, за якого задоволення попиту на цьому ринку є більш ефективним за умови відсутності конкуренції внаслідок технологічних особливостей виробництва (у зв’язку з істотним зменшенням витрат виробництва на одиницю товару в міру збільшення обсягів виробництва), а товари (послуги), що виробляють суб’єкти природних монополій, не можуть бути замінені у споживанні іншими товарами (послугам), у зв’язку з чим попит на цьому товарному ринку менше залежить від зміни цін на ці товари (послуги), ніж попит на інші товари (послуги).

Згідно розпорядження Антимонопольний комітет України (далі – АМКУ) «Про затвердження Порядку складання та ведення зведеного переліку суб’єктів природних монополій» від 28.11.2012 року № 874-р (далі - Розпорядження № 874-р) АМКУ, відповідно до його повноважень, складає та веде перелік природних монополій. Відповідно до пункту 6.4 Розпорядження № 874-р зазначений перелік у встановленому порядку розміщено на офіційному веб-сайті АМКУ.

Враховуючи вищевказане Замовником проведено переговорну процедуру закупівель без настання умов, щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини 2 статті 35 Закону № 922.

Отже, поясніть чому Замовником прийнято рішення щодо застосування переговорної процедури закупівель на підставі пункту 2 частини 2 статті 35 Закону № 922 за наявності конкурентного ринку кейтерингових послуг?

Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу 3 частини 4 статті 35 Закону № 922 встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

ПОЯСНЕННЯ

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Організація харчування дітей пільгової категорії населення» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-08-001591-с) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.

Поясніть чому Замовником прийнято рішення щодо застосування переговорної процедури закупівель на підставі пункту 2 частини 2 статті 35 Закону № 922 за наявності конкурентного ринку кейтерингових послуг?

Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу 3 частини 4 статті 35 Закону № 922 встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.

- Повідомляєм відповідно до п.2 ч.2 ст.35 ЗУ « Про публічні закупівлі» відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи;

Дана норма передбачає проведення переговорів із одним учасником у тому числі з технічних причин оскільки приміщення та обладнання яке орендується підприємством Малинської райспоживспілки «Комбінат громадського харчування» навчальних закладів, що не дає можливості організувати харчування іншим підприємствам. Скарг чи звернень щодо закупівлі від постачальників не надходило договір заключається не раніше 10 днів після оголошення повідомлення про намір укласти договір для можливості оскарження укладення договору. Договір укладено у встановлені строки.

ст.12 ЗУ «Про публічні закупівлі» передбачає наступні процедури закупівлі відкриті торги, конкурентний діалог, переговорна процедура закупівлі. Замовником було застосовано переговорну процедуру закупівлі згідно вимог законодавства.

Також просимо надати підтвердження конкурентного ринку на території міста Малина.