Висновок
За результатом аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 13 частини 2 статті 22 Закону.
За результатом аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі установлено порушення вимог абзацу п'ятого частини першої статті 10, частини п'ятої статті 28 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання законодавства під час визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій, дотримання замовником законодавства під час надання відповіді на звернення замовника з вимогою надати додаткову інформацію порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів, передбачених частиною першою статті 31 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 березня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій, дотримання замовником законодавства під час надання відповіді на звернення замовника з вимогою надати додаткову інформацію.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Новоукраїнської районної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Замовника, затверджена рішенням тендерного комітету від 11.12.2019 № 10, тендерна документація зі змінами, затверджена рішенням тендерного комітету від 11.01.2020 № 3 (далі – тендерна документація), протокол засідання тендерного комітету від 11.01.2020 про внесення змін до тендерної документації, тендерні пропозиції учасників ТОВ «Сатурн», ТОВ «Полипром сервіс», ФОП Арсірій Оксана Вікторівна (далі – ФОП Арсірій О.В.), ТОВ «Паливторг», звернення до замовника з вимогою надати додаткову інформацію за номером UA-2019-12-13-001428-c.c1 учасника ФОП Арсірій О.В., відповідь Замовника на звернення, скарга учасника ТОВ «Паливторг» до органу оскарження за номером UA-2019-12-13-001428-c.b2, рішення Постійно діючої адміністративної колегії антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – АМКУ) від 03.03.2020 № 4060-р/пк-пз, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду АМКУ, а саме - щодо відповідності тендерних пропозицій учасників ТОВ «Паливторг», ТОВ «Сатурн», ФОП Арсірій О.В. вимогам тендерної документації, не здійснювався.
За результатом аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій, що є порушенням вимог пункту 13 частини другої статті 22 Закону.
Слід зазначити, що згідно із частинами першою та другою статті 251 Цивільного кодексу України строком є певний період у часі, зі спливом якого пов'язана дія чи подія має юридичне значення, строк визначається роками, місяцями, тижнями, днями або годинами.
За результатом аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено, що на порушення вимог абзацу п'ятого частини першої статті 10, частини п'ятої статті 28 Закону Замовником не оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протокол розгляду тендерних пропозицій, складений за формою, затвердженою пунктом 1 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.03.2020
Аргументовані заперечення.
Тендерна документація (зі змінами) на закупівлю код за ДК 021:2015 - 09110000-3 Тверде паливо (вугілля ДГ, АМ, АС) затверджена рішенням тендерного комітету відділу освіти, молоді та спорту Новоукраїнської районної державної адміністрації від 11.01.2019 року № 3 містить графу "1" де зазначено нумерацію, графу "2" – де зазначено перелік складових тендерної документації та графу "3" де зазначено вимоги щодо їх заповнення. Так, згідно з ч. 1 розділу ІV тендерної документації «Подання та розкриття тендерної пропозиції» замовником зазначена інформація про закінчення кінцевого строку подання пропозицій - «кінцевий строк подання тендерних пропозицій – відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів». Разом з цим оголошення про проведення відкритих торгів UA-2019-12-13-001428-c містить чітко вказаний кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 20 січня 2020 р. 10:00 год. Враховуючи те, що тендерна документація є невід’ємною частиною оголошення про проведення відкритих торгів, і жодний нормативно-правовий акт у сфері публічних закупівель не містить вимог про те, що в тендерній документації має бути Зазначена замовником в інформації про закінчення кінцевого строку подання пропозицій саме число, місяць, рік та час, визначення кінцевого строку подання пропозицій відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів не суперечать чинному законодавству з питань публічних закупівель.
Щодо розміщення протоколу розгляду тендерних пропозицій повідомляємо, що відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі (наказ Мінекономрозвитку від 18.03.2016 № 477) розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних форм, реалізованих в електронній системі закупівель, з окремими полями та завантаження відповідних електронних документів через автоматизоване робоче місце замовника на авторизованому електронному майданчику. Безпосередньо оприлюднення інформації на веб-порталі здійснюється електронною системою закупівель автоматично. Наразі на стадії прекваліфікації учасників у замовника відсутня технічна можливість завантажувати документи при заповненні електроної форми протоколу розгляду тендерних пропозицій (відсутня кнопка завантажити документ). Відповідно протокол розгляду тендерних пропозицій формується автоматично. Поряд з цим при наданні відповіді на запит ФОП Арсирій О.В. замовником був розміщений протокол розгляду тендерних пропозицій, затверджений тендерним комітетом. Враховуючи те, що відповідно до порядку розміщення інформації в електронній системі закупівель розміщенням/оприлюдненням інформації вважається її наявність в електронній системі закупівель в інтерактивному режимі реального часу, і на веб-порталі Уповноваженого органу наявний протокол розгляду тендерних пропозицій (сформований автоматично та завантажений на відповідь учасника) замовник не порушив норми ст.10 Закону України "Про публічні закупівлі"
Запити й пояснення
31.01.2020 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Вугілля ДГ, АМ, АС» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2019-12-13-001428-с) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3 (зі змінами), постала потреба в отриманні пояснення з наступних питань.
1. Чому Вами, разом із змінами до тендерної документації, затвердженої рішенням тендерного комітету від 11.12.2019 № 10, здійсненими згідно з протоколом засідання тендерного комітету від 11.01.2020 № 3, не оприлюднено в окремому документі перелік внесених змін, як це передбачено пунктом 2 статті 23 Закону?
2. Чому в пункті 1 «Кінцевий строк подання тендерної документації» розділу IV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій, як це вимагається пунктом 13 частини 2 статті 22 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
05.02.2020 · Замовник: про надання відповіді
Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади встановлені Законом України «Про публічні закупівлі» (далі по тексту – Закон). Статтею 10 Закону передбачена необхідність оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів (у тому числі з публікацією англійською мовою у випадках, встановлених ч.4 ст.10) та тендерної документації.
Відповідно до ст. 22 Закону замовник в тендерній документації зазначає інформацію про закінчення кінцевого строку подання пропозицій. Безпосередньо умова щодо визначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій встановлена в ст.21 Закону та стосується оголошення про проведення відкритих торгів. Регулювання та реалізацію державної політики у сфері закупівель у межах повноважень, визначених Законом здійснює Уповноважений орган у сфері публічних закупівель (на даний час це Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства). Відповідно до п. 11 ч. 1 ст. 8 одними із основних функцій Уповноваженого органу є розроблення форми оголошення про проведення відкритих торгів та примірної тендерної документації.
Згідно наказу Мінекономрозвитку від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм у сфері публічних закупівель» кінцевий строк подання тендерних пропозицій встановлюється замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів (п.13 оголошення).
Згідно з наказом від 13.04.2016 № 680 Мінекономрозвитку затвердило примірну тендерну документацію де у кол. 3 (вимоги щодо заповнення тендерної документації) аб.1 ч. 1 розділу «Подання та розкриття тендерної пропозиції» визначено: «кінцевий строк подання тендерних пропозицій ________________», але не конкретизовано, що замовники в цьому місці повинні зазначати саме число, місяць, рік та час. П. 13 ч. 2 ст. 22 Закону теж не місить посилання про те в тендерна документація повинна містити саме число, місяць, рік та час кінцевого терміну подання пропозицій. Враховуючи те, що наразі відсутні будь-які нормативні акти або роз’яснення у сфері публічних закупівель якими була б затверджена окрема інструкція щодо заповнення аб.1 ч. 1 розділу «Подання та розкриття тендерної пропозиції» у наведених нормах не конкретизовано, як саме зазначати замовнику інформацію про кінцевий строк подання пропозицій.
Тендерна документація (зі змінами) на закупівлю код за ДК 021:2015 - 09110000-3 Тверде паливо (вугілля ДГ, АМ, АС) затверджена рішенням тендерного комітету відділу освіти, молоді та спорту Новоукраїнської районної державної адміністрації від 11.01.2019 року № 3 містить графу "1" де зазначено нумерацію, графу "2" – де зазначено перелік складових тендерної документації та графу "3" де зазначено вимоги щодо їх заповнення. Так, згідно з ч. 1 розділу ІV тендерної документації «Подання та розкриття тендерної пропозиції» замовником зазначена інформація про закінчення кінцевого строку подання пропозицій - «кінцевий строк подання тендерних пропозицій – відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів». Разом з цим оголошення про проведення відкритих торгів UA-2019-12-13-001428-c містить чітко вказаний кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 20 січня 2020 р. 10:00 год. Враховуючи те, що тендерна документація є невід’ємною частиною оголошення про проведення відкритих торгів, і жодний нормативно-правовий акт у сфері публічних закупівель не містить вимог про те, що в тендерній документації має бути Зазначена замовником в інформації про закінчення кінцевого строку подання пропозицій саме число, місяць, рік та час, визначення кінцевого строку подання пропозицій відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів не суперечать чинному законодавству з питань публічних закупівель.
Щодо 1 питання порушеного під час моніторингу закупівлі (наказ управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області від 31.01.2020 № 10) повідомляємо наступне.
Відповідно до аб. 2 ч. 2 ст. 23 Закону замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Поряд з цим зазначеною нормою Закону не конкретизовано у якому вигляді має бути розміщений перелік змін до тендерної документації (довідка, або протокол, або інформація чи інше).
Під час проведення торгів UA-2019-12-13-001428-c замовником було прийняте рішення про внесення змін до тендерної документації, згідно з протоколом засідання тендерного комітету від 11.01.2020 № 3.
Аб.4 ч. 2 ст. 23 Закону містить вимогу про те, що інформація про внесені зміни оприлюднюється замовником відповідно до статті 10 цього Закону. Згідно ч. 1 ст. 10 Закону замовник повинен подати на оприлюднення зміни до тендерної документації протягом 1 дня з дня прийняття рішення про їх внесення.
Враховуючи вищевказані норми Закону в електронній системі замовником 11.01.2020 року оприлюднено тендерну документацію у новій редакції, тендерну документацію до якої вносилися зміни у вигляді закреслених даних та перелік змін до тендерної документації у вигляді протоколу. Всі дані розміщені в електронній системі закупівель доступні для перегляду.
Перелік змін до тендерної документації оприлюднено в окремому документі - файл «протокол _3.docx» дата розміщення 11 січня 2020 16:14 год.
Враховуючи вищевикладене, вважаємо що інформація від громадської організації щодо закупівлі замовника, направлена на управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, є недостовірною.
18.02.2020 · ДАСУ: Про зупинення рішення про початок моніторингу закупівлі
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
18.02.2020 18
Кропивницький
Про зупинення рішення
про початок моніторингу
закупівлі
Відповідно до частини чотирнадцятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29 серпня 2016 року № 3 зі змінами, внесеними наказом Східного офісу Держаудитслужби від 17 грудня 2018 року № 161, і з огляду на прийняття органом оскарження до розгляду скарги в електронній системі закупівель ID: UA-2019-12-13-001428-с.b2
НАКАЗУЮ:
Зупинити рішення про початок моніторингу закупівлі за унікальним номером оголошення про проведення процедури UA-2019-12-13-001428-с (оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 31 січня 2020 року) прийняте наказом Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області від 31.01.2020 № 10 «Про початок моніторингу закупівель» до моменту опублікування рішення органу оскарження.
Начальник Лариса ЦАНДЕКОВА