Висновок
Тендерний комітет замовника не забезпечив рівні умови для учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця, чим порушив частину третю статті 11 Закону України «Про публічні закупівлі» та не дотримався принципів здійснення закупівель, визначених у статті 3 цього Закону
За результатами аналізу розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено порушення пунктів 1, 4 частини першої статті 30, частини третьої статті 11 та частини першої статті 3, частини п’ятої статті 28 та частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання строків та порядку укладення договору про закупівлю, дотримання законодавства під час укладення додаткової угоди (наявність підстав для внесення змін до договору про закупівлю) – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та відповідно до частини восьмої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»; розгляд та оцінка тендерних пропозицій; дотримання строків та порядку укладення договору про закупівлю; дотримання законодавства під час укладення додаткових угод (наявність підстав для внесення змін до договору про закупівлю).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель, додаток до річного плану та зміни до них; оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету від 22.11.2019, зі змінами, внесеними рішеннями тендерного комітету від 23 та 28 грудня 2019 року; протокол розгляду тендерних пропозицій, оприлюднений на вебпорталі Уповноваженого органу з питань закупівель 17.01.2020; тендерні пропозиції ТОВ «НТС-СЕРВІС Україна», приватного підприємства «БОР», ТОВ «Будівельний комплекс «УНІВЕРСАЛ»; протокол засідання тендерного комітету від 23.01.2020 № 37; повідомлення про намір укласти договір; пояснення, отримані від Державного підприємства «Служба місцевих автомобільних доріг у Черкаській області» 06.02.2020 та 10.02.2020 через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель; договір про закупівлю послуг від 05.02.2020 № 4; звіт про результати проведення процедури закупівлі; додаткова угода від 05.02.2020 № 1; повідомлення про внесення змін до договору.
Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій, оприлюдненого на вебпорталі Уповноваженого органу з питань закупівель 17.01.2020, тендерна пропозиція приватного підприємства «БОР» відхилена та до аукціону допущені тендерні пропозиції учасників ТОВ «НТС-СЕРВІС Україна» і ТОВ «Будівельний комплекс «УНІВЕРСАЛ».
За результатами моніторингу тендерних пропозицій учасників щодо відповідності технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та кваліфікаційним критеріям установлено, що тендерна пропозиція приватного підприємства «БОР» відхилена правомірно згідно з п.4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами моніторингу тендерних пропозицій учасників щодо відповідності технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та кваліфікаційним критеріям установлено, що тендерна пропозиція ТОВ «НТС-СЕРВІС Україна» підлягала відхиленню відповідно до пунктів 1, 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до вимог пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасник надає у складі тендерної пропозиції інформацію в довільній формі про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону, а саме наступне: довідки в довільній формі, що підтверджують відсутність підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі згідно з пунктами 4, 5, 6, 10 частини першої та частиною другою статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі». Вищезазначена інформація, на розсуд учасника, може бути підтверджена у вигляді загальної довідки, що підтверджує відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі по кожному із вищеперелічених пунктів статті 17 Закону.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «НТС-СЕРВІС Україна» відсутня довідка в довільній формі, що підтверджує відсутність підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі згідно з п. 10 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі». Загальна довідка, що підтверджує відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі по кожному із перелічених пунктів частин першої та другої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», також відсутня.
Відповідно до вимог пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, з них: наявність обладнання та матеріально-технічної бази за довідкою згідно форми (Додаток № 1). Вказана інформація затверджується (підписується) уповноваженою особою учасника та підтверджується шляхом подання у складі тендерної пропозиції: у разі оренди (лізингу, надання послуг, суборенди тощо) – копій чинних правовстановлюючих документів договірного характеру, що підтверджують законні підстави використання Учасником на договірних засадах транспортних засобів та технологічних транспортних засобів, визначених змістом вищевказаної довідки (згідно Додатку № 1) та необхідність залучення яких учасником до виконання робіт (надання послуг) по предмету закупівлі передбачається згідно технічного завдання; або копій чинних документів договірного характеру, що підтверджують забезпечення Учасника третіми особами відповідними послугами (послуги будівельної техніки, тощо) з використанням транспортних засобів та технологічних транспортних засобів, визначених змістом вищевказаної довідки (згідно Додатку № 1) та необхідність залучення яких учасником до виконання робіт (надання послуг) по предмету закупівлі передбачається згідно технічного завдання.
Згідно з довідкою про наявність обладнання та матеріально-технічної бази ТОВ «НТС-СЕРВІС Україна» від 29.12.2019 № 487 (далі – довідка № 487) відповідно до договору оренди від 25.02.2019 № 25-2/02, укладеного з ТОВ «ТРАНСБУД+», ТОВ «НТС-СЕРВІС Україна» буде використовувати бульдозер ДТ-75 потужністю 79 кВТ (108 к.с.) термін експлуатації 30 років (п.9 довідки № 487) та коток дорожній самохідний вібраційний гладковальцевий НАММ НD 6.42, маса 6,9 т, термін експлуатації 7 років (п.16 довідки № 487). Разом з тим, відповідно до умов договору оренди від 25.02.2019 № 25-2/02 та акту прийому-передачі від 26.02.2019 № 26/02 до цього договору таке обладнання в оренду не передається. Отже, інформація, надана у довідці № 487, не підтверджена копіями чинних правовстановлюючих документів договірного характеру, що підтверджують законні підстави використання учасником на договірних засадах транспортних засобів та технологічних транспортних засобів, або підтверджують забезпечення учасника третіми особами відповідними послугами, та учасником не підтверджено кваліфікаційний критерій щодо наявності матеріально-технічної бази.
За результатами моніторингу тендерних пропозицій учасників щодо відповідності технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та кваліфікаційним критеріям установлено, що тендерна пропозиція ТОВ «Будівельний комплекс «УНІВЕРСАЛ» підлягала відхиленню відповідно до пунктів 1, 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до вимог пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, з них: наявність обладнання та матеріально-технічної бази. Для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям учасник повинен надати довідку згідно форми (Додаток № 1), яка підтверджує наявність в учасника обладнання та матеріально - технічної бази для виконання робіт (надання послуг) з додатковою інформацією про наявність за місцем виконання робіт (надання послуг)складу (майданчику) для складування протиожеледних матеріалів і буде використовуватися в зимовий період для ліквідації слизькості, з відповідними копіями документів згідно Приміток до вказаного Додатку № 1. При цьому, перелік та кількість наявного обладнання, що зазначається у довідці, повинні бути достатніми для надання послуг згідно технічного завдання по предмету закупівлі (Додаток № 5). Зокрема, учасник згідно з розрахунками кошторисної документації повинен мати у наявності або з врахуванням еквівалентної заміни наступне обладнання (техніку):
- автомобілі самоскиди 15 т – 1 шт.;
- автомобілі самоскиди 7 т – 1 шт.;
- трактори на пневмоколісному ходу (причіп-піскорозкидач, косарка узбіч) – 2 шт.;
- навантажувач одноковшевий, фронтальний, вантажопідйомність - 3 т – 1 шт. ;
- екскаватор одноковшевий, місткість ковша від 0,25 м3 – 1 шт. ;
- автогрейдер, тип середній, потужність від 99 кВт (135 к.с.) – 1 шт.;
- автогрейдер, тип важкий – 1 шт. ;
- коток дорожній самохідний, маса від 1,2 т до 4,5 т – 1 шт. ;
- коток дорожній самохідний, маса від 5 т до 8 т – 1 шт. ;
- коток дорожній самохідний, маса від 12 т до 16 т – 1 шт. ;
- комбінована дорожня машина МДКЗ-30 – 4 шт. ;
- дорожня фреза, ширина фрезерування до 1000 мм, глибина до 50 мм – 1 шт.;
- машина поливально-мийна, місткість від 6000 л – 1 шт. ;
- автогудронатор (гудронатор) – 1 шт. ;
- бульдозер, потужність від 66,2 кВт. – 1 шт. ;
- автовишка АГП-22 – 1 шт.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «Будівельний комплекс «УНІВЕРСАЛ» надана довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, згідно з якою у товариства відсутня (з врахуванням еквівалентної заміни) техніка у кількості, яка визначена тендерною документацією: трактори на пневмоколісному ходу (причіп-піскорозкидач, косарка узбіч) – 2 шт; комбінована дорожня машина МДКЗ-30 – 2 шт, машина поливально-мийна, місткість від 6000 л – 1 шт, автовишка АГП-22 – 1 шт. Як наслідок, ТОВ «Будівельний комплекс «УНІВЕРСАЛ» не підтвердило кваліфікаційний критерій щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази.
Крім того, відповідно до вимог пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, якщо учасник для надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг у зимовий період планує використовувати орендовану техніку або залучати її на підставі договорів про надання послуг технікою (суборенда, лізинг тощо) від сторонніх організацій, додатково у складі документів тендерної пропозиції він подає у довільній формі згоду власника техніки (обладнання) щодо відсутності заперечень зі встановлення на його техніку (обладнання) моніторингових GPS трекерів.
Згідно з листом ТОВ «Будівельний комплекс «УНІВЕРСАЛ» від 03.01.2020 № 03/01/20-1 «Лист про використання GPS трекерів» десять GPS трекерів будуть встановлені на техніку згідно з переліком, в т. ч. на автогрейдер ДЗ-143, реєстраційний номер 12552 АІ. Відповідно до довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази автогрейдер ДЗ-143 з реєстраційним номером 12552 АІ орендується у Хачатряна С. А. за договорами оренди від 08.11.2017, 06.12.2019, однак згоду власника автогрейдера ДЗ-143 Хачатряна С.А. про відсутність заперечень щодо встановлення на його техніку моніторингових GPS трекерів у складі тендерної пропозиції ТОВ «Будівельний комплекс «УНІВЕРСАЛ» не надано.
Враховуючи, що однією з причин відхилення тендерної пропозиції приватного підприємства «БОР» була відсутність згоди власника техніки на встановлення на його техніку моніторингових GPS трекерів, про що зазначено у протоколі розгляду тендерних пропозицій від 17.01.2020, тендерний комітет Державного підприємства «Служба місцевих автомобільних доріг у Черкаській області», допустивши тендерну пропозицію ТОВ «Будівельний комплекс «УНІВЕРСАЛ», не забезпечив рівні умови для учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця, чим порушив частину третю статті 11 Закону України «Про публічні закупівлі» та не дотримався принципів здійснення закупівель, визначених у статті 3 цього Закону.
Відповідно до частини п’ятої статті 28 та частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відміняє торги в разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій.
На порушення пунктів 1, 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерні пропозиції ТОВ «Будівельний комплекс «УНІВЕРСАЛ» і ТОВ «НТС-СЕРВІС Україна» були допущені до оцінки та 23.01.2020 відбувся аукціон. Згідно з протоколом засідання тендерного комітету від 23.01.2020 № 37 ТОВ «НТС-СЕРВІС Україна» визнане переможцем торгів та 5 лютого поточного року укладено договір про закупівлю послуг від 05.02.2020 № 4.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.02.2020
Інформація про причини неможливості
усунення виявлених порушень
На виконання п. 8 ст. 7-1 Закону України “Про публічні закупівлі” (надалі за текстом – Закон) надаємо інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень згідно оприлюдненого висновку за результатами моніторингу по предмету закупівлі: “Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення та штучних споруд на них по Чигиринському району, Черкаська область” (код ДК 021:2015: 63710000-9 — Послуги з обслуговування наземних видів транспорту) за № UA-2019-11-22-000701-c, в межах якої вважаємо за необхідне повідомити Вам наступне.
Згідно установчих документів основною метою діяльності державного підприємства “Служба місцевих автомобільних доріг у Черкаській області” (надалі за текстом– підприємство, замовник) є здійснення функцій замовника з будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах, дорожньої інфраструктури в межах Черкаської області. Крім того, підприємство зобов’язане організовувати належне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, підтримувати безпечні та безперебійні умови руху на них.
Враховуючи зазначене, відміна замовником процедури закупівлі призвела б до необхідності проведення нової процедури з публікацією англійською мовою, тривалість якої згідно вимог ст. ст. 10, 28, 32 Закону не може бути орієнтовно меншою ніж 2 календарних місяці, що з урахуванням календарної пори року унеможливлює проведення переліку робіт в межах експлуатаційного утримання доріг відповідного району області для забезпечення безпечних та безперебійних умов руху автомобільного транспорту на них.
В цілому повідомляємо, що згідно висновку відповідно до п. 7 ст. 7-1 Закону не вбачається можливим вчинення будь-яких інших заходів, окрім тих, що передбачені змістом Закону та Господарського кодексу України в частині виконання господарських зобов’язань та оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю.
Запити й пояснення
31.01.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення та штучних споруд на них по Чигиринському району, Черкаська область (ДК 021:2015: 63710000-9 – Послуги з обслуговування наземних видів транспорту, інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-11-22-000701-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань, що зазначені нижче.
1. Чому у пункті 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, затвердженої протоколом засідання тендерного комітету від 23.12.2019, зі змінами, внесеними згідно з протоколом засідання тендерного комітету від 28.12.2019, міститься вимога до учасника-переможця щодо надання протягом семи днів з дня оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, з метою підтвердження достовірності інформації, що міститься у документах тендерної пропозиції, у довільній формі інформації про спосіб та порядок доступу Замовника до програмного забезпечення GPS трекерів в режимі «реального часу» 24/7 із зазначенням всієї необхідної інформації стосовно доступу (вебресурс, мобільний додаток, файли доступу, паролі, ключі, вхід до кабінету тощо), якщо вичерпний перелік документів, що подаються переможцем процедури закупівлі, та строки їх подання визначені у статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі»?
2. Чому згідно з протоколом розгляду тендерних пропозицій, який опубліковано на вебпорталі Уповноваженого органу 17.01.2020, ТОВ «НТС-СЕРВІС Україна» допущене до аукціону, відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 23.01.2020 № 37 визнане переможцем та прийняте рішення про намір укласти договір, якщо цей учасник не підтвердив кваліфікаційні критерії, встановлені у тендерній документації, та не надав інформацію в довільній формі про відсутність підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі згідно з п. 10 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі»?
Зокрема, відповідно до вимог пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасник надає у складі тендерної пропозиції інформацію в довільній формі про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону, а саме довідки в довільній формі, що підтверджують відсутність підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі згідно з пунктами 4, 5, 6, 10 частини першої та частиною другою статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі». Вищезазначена інформація, на розсуд учасника, може бути підтверджена у вигляді загальної довідки, що підтверджує відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі по кожному із вищеперелічених пунктів статті 17 Закону.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «НТС-СЕРВІС Україна» відсутня довідка в довільній формі, що підтверджує відсутність підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі згідно з п. 10 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі». Загальна довідка, що підтверджує відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі по кожному із перелічених пунктів статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», відсутня.
Відповідно до вимог пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, з них: наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Учасник повинен підтвердити досвід виконання аналогічного договору, за яким учасником надавались послуги на автомобільній (-их) дорозі (дорогах) з експлуатаційного утримання (часткове/повне виконання) або поточного середнього ремонту (повне виконання), шляхом подання відповідних підтверджуючих документів, що визначені цією документацією. У випадку, якщо учасник має досвід виконання аналогічного договору, що укладений із суб’єктом, який є замовником в розумінні п. 9 ч. 1 ст. 1 Закону, такий учасник повинен надати визначене цією документацією документальне підтвердження щодо виконання аналогічного договору, укладеного з таким замовником.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «НТС-СЕРВІС Україна» надано два договори на виконання поточного середнього ремонту і експлуатаційного утримання автомобільних доріг від 04.05.2017 № 08/4-05 та від 01.07.2017 № 01/01-07, що укладені з ТОВ «Черкаси-Трансбуд», який не є замовником в розумінні пункту 9 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі», тоді як ТОВ «НТС-СЕРВІС Україна» має досвід виконання або часткового виконання аналогічного договору, що укладений із юридичною особою, яка є замовником у розумінні цього Закону, наприклад, із Державним підприємством «Служба місцевих автомобільних доріг у Черкаській області». Зокрема, на вебпорталі Уповноваженого органу розміщені:
- звіт про виконання договору від 06.09.2019 № 483 на суму 1415994,0 грн за результатами процедури закупівлі поточного середнього ремонту автомобільної дороги загального користування місцевого значення О 241802 Чигирин – Стецівка - /Р -10/ км 4+200 – км 8+930 (окремими ділянками), Чигиринський район, Черкаська область (UA-2019-06-21-001176-b);
- звіт про виконання договору від 17.09.2019 № 519 на суму 1302000,0 грн за результатами процедури поточного середнього ремонту автомобільної дороги загального користування місцевого значення О 241919/Н-08/ - Мельники - Чехівкакм 9+000 – км 11+800 (окремими ділянками), Чорнобаївський район, Черкаська область (UA-2019-07-24-001929-b);
- договір від 23.12.2019 № 636 на закупівлю експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення та штучних споруд на них по Шполянському району, Черкаська область (UA-2019-11-18-002008-c);
- договір від 03.12.2019 № 621 на закупівлю експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення та штучних споруд на них по Чигиринському району, Черкаська область (UA-2019-10-31-001321-а);
- договір від 03.12.2019 № 620 на закупівлю експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення та штучних споруд на них по Чорнобаївському району, Черкаська область (UA-2019-10-31-001339-а).
Вказані договори та звіти про виконання договорів підтверджують наявність у ТОВ «НТС-СЕРВІС Україна» досвіду часткового виконання договорів з експлуатаційного утримання та виконання договорів з поточного середнього ремонту доріг, укладених із замовником у визначенні Закону України «Про публічні закупівлі». Проте, інформація про такі договори у складі тендерної пропозиції ТОВ «НТС-СЕРВІС Україна» відсутня, незважаючи на зобов’язання у тендерній документації надати такі договори, якщо вони є.
Відповідно до вимог пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, з них: наявність обладнання та матеріально-технічної бази за довідкою згідно форми (Додаток № 1). Вказана інформація затверджується (підписується) уповноваженою особою учасника та підтверджується шляхом подання у складі тендерної пропозиції: у разі оренди (лізингу, надання послуг, суборенди тощо) – копій чинних правовстановлюючих документів договірного характеру, що підтверджують законні підстави використання Учасником на договірних засадах транспортних засобів та технологічних транспортних засобів, визначених змістом вищевказаної довідки (згідно Додатку №1) та необхідність залучення яких учасником до виконання робіт (надання послуг) по предмету закупівлі передбачається згідно технічного завдання; або копій чинних документів договірного характеру, що підтверджують забезпечення Учасника третіми особами відповідними послугами (послуги будівельної техніки, тощо) з використанням транспортних засобів та технологічних транспортних засобів, визначених змістом вищевказаної довідки (згідно Додатку №1) та необхідність залучення яких учасником до виконання робіт (надання послуг) по предмету закупівлі передбачається згідно технічного завдання.
Згідно з довідкою про наявність обладнання та матеріально-технічної бази ТОВ «НТС-СЕРВІС Україна» від 29.12.2019 № 487 відповідно до договору оренди від 25.02.2019 № 25-2/02, укладеного з ТОВ «ТРАНСБУД+», ТОВ «НТС-СЕРВІС Україна» буде використовувати бульдозер ДТ-75 потужністю 79 кВТ (108 к.с.) термін експлуатації 30 років (п.9 довідки) та коток дорожній самохідний вібраційний гладковальцевий НАММ НD 6.42, маса 6,9 т, термін експлуатації 7 років (п.16 довідки). Разом з тим, відповідно до умов договору оренди від 25.02.2019 № 25-2/0 та акту прийому-передачі від 26.02.2019 №26/02 до цього договору таке обладнання в оренду не передається.
Згідно з довідкою про наявність обладнання та матеріально-технічної бази ТОВ «НТС-СЕРВІС Україна» від 29.12.2019 № 487 відповідно до договору оренди від 02.12.2019 №33/12, укладеного з Несвіцькою Н.П., ТОВ «НТС-СЕРВІС Україна» буде використовувати машину для розподілення протиожеледних матеріалів з обладнанням (Schmitz) на базі автомобіля КАМАЗ 5511, термін експлуатації 39 років (п.24 довідки). Разом з тим, відповідно до умов договору оренди від 02.12.2019 №33/12 та акту прийому-передачі техніки саме таке обладнання в оренду не надається.
Відповідно до вимог пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасник процедури закупівлі повинен надати в складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, в тому числі: інформацію щодо виконання обсягів робіт (надання послуг), згідно Додатку № 3 до тендерної документації, а за умови залучення субпідрядних організацій – додатково копії документів, що визначені змістом Додатку № 3 до тендерної документації. Формою додатку 3 до тендерної документації передбачена графа «Обгрунтування РЕКН» і зазначено, що інформація повинна містити весь перелік застосованих РЕКН відповідно до технічного завдання (Додаток № 5 до тендерної документації).
У складі тендерної пропозиції ТОВ «НТС-СЕРВІС Україна» міститься документ від 29.12.2019 № 491 «Технічне завдання з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення та штучних споруд на них по Чигиринському району, Черкаська область», де відсутня графа «Обгрунтування РЕКН», чим не виконано вимоги пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації та додатку 3 до неї.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
31.01.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення та штучних споруд на них по Чигиринському району, Черкаська область (ДК 021:2015: 63710000-9 – Послуги з обслуговування наземних видів транспорту, інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-11-22-000701-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питання: чому згідно з протоколом розгляду тендерних пропозицій, який опубліковано на вебпорталі Уповноваженого органу 17.01.2020, ТОВ «Будівельний комплекс «УНІВЕРСАЛ» допущене до аукціону, якщо цей учасник не підтвердив кваліфікаційні критерії, встановлені у тендерній документації, та не виконав вимоги пп.6.22 пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації?
Відповідно до вимог пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, з них: наявність обладнання та матеріально-технічної бази за довідкою згідно форми (Додаток № 1), яка підтверджує наявність в учасника обладнання та матеріально - технічної бази для виконання робіт (надання послуг) з додатковою інформацією про наявність за місцем виконання робіт (надання послуг)складу (майданчику) для складування протиожеледних матеріалів і буде використовуватися в зимовий період для ліквідації слизькості, з відповідними копіями документів згідно Приміток до вказаного Додатку №1. При цьому, перелік та кількість наявного обладнання, що зазначається у довідці, повинні бути достатніми для надання послуг згідно технічного завдання по предмету закупівлі (Додаток № 5), зокрема, учасник згідно з розрахунками кошторисної документації повинен мати у наявності або з врахуванням еквівалентної заміни наступне обладнання (техніку), в т.ч.: трактори на пневмоколісному ходу (причіп піскорозкидач, косарка узбіч) (2 шт); автомобілі самоскиди 15 т (1 шт) та автомобілі самоскиди 7 т (1 шт), комбінована дорожня машина МДКЗ-30 (4 шт), машина поливально-мийна, місткість від 6000 л (1 шт), автовишка АГП -22 (1 шт).
У складі тендерної пропозиції ТОВ «Будівельний комплекс «УНІВЕРСАЛ» надана довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, згідно з якою у товариства відсутня така техніка у кількості, яка визначена тендерною документацією: косарка узбіч, комбінована дорожня машина МДКЗ-30 (4 шт), машина поливально-мийна, місткість від 6000 л (1 шт), автовишка АГП -22 (1 шт).
Відповідно до вимог пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, якщо учасник для надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг у зимовий період планує використовувати орендовану техніку або залучати її на підставі договорів про надання послуг технікою (суборенда, лізинг, тощо) від сторонніх організацій, додатково у складі документів тендерної пропозиції подає у довільній формі згоду власника техніки (обладнання) щодо відсутності заперечень зі встановлення на його техніку (обладнання) моніторингових GPS трекерів.
Згідно з листом ТОВ «Будівельний комплекс «УНІВЕРСАЛ» від 03.01.2020 № 03/01/20-1 «Лист про використання GPS трекерів» 10 GPS трекерів будуть встановлені на техніку згідно з переліком, в т. ч. на автогрейдер ДЗ-143, реєстраційний номер 12552 АІ. Відповідно до довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази автогрейдер ДЗ-143, реєстраційний номер 12552 АІ орендується у Хачатряна С.А. за договорами оренди від 08.11.2017, 06.12.2019, однак згоду власника автогрейдера ДЗ-143 Хачатряна С.А. на встановлення на його техніку моніторингових GPS трекерів у складі тендерної пропозиції ТОВ «Будівельний комплекс «УНІВЕРСАЛ» не надано.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
04.02.2020 · Замовник: Пояснення на запит
На виконання п. 5 ст. 7-1 Закону України “Про публічні закупівлі” (надалі по тексту – Закон), з метою надання пояснень у межах проведення моніторингу по предмету закупівлі: “Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення та штучних споруд на них по Чигиринському району, Черкаська область” (код ДК 021:2015: 63710000-9 — Послуги з обслуговування наземних видів транспорту), UA-2019-11-22-000701-c, вважаємо за необхідне повідомити Вам наступне.
Згідно частини 3 ст. 22 Закону тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити. При цьому, пункт 6.16. частини “Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі” розділу “ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції” тендерної документації щодо подання документів учасником-переможцем не містить прямого посилання на вимоги ст.17 Закону. Крім того, згідно ст. 18 Закону скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій. У вказаний період учасники не оскаржувати вказану вимогу тендерної документації. Отже, Замовник діяв в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Законом.
Замовник приймає рішення про відмову в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію, у тому числі, якщо юридична особа, яка є учасником, не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень. Разом з тим, очікувана вартість по предмету закупівлі в межах проведення вказаної публічної закупівлі становить 7518276,00 грн, що не перевищує вартісні межі, встановлені п.10 ч.1 ст.17 Закону, тобто відсутність вказаної інформації у складі тендерної пропозиції фактично є несуттєвою помилкою, що не впливає на зміст тендерної пропозиції. При цьому, інформація, що передбачена згідно п. 10 ч. 1 ст. 17 Закону не належить до інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Отже, вимога тендерної документації в частині подання учасником у довільній формі інформації про відсутність відповідної підстави згідно п. 10 ч. 1 ст. 17 Закону не суперечить положенням ст. 17 Закону.
ТОВ “НТС-СЕРВІС УКРАЇНА” (надалі по тексту – Учасник) шляхом подання відповідних документів у тендерній пропозиції (два договори на виконання поточного середнього ремонту і експлуатаційного утримання автомобільних доріг від 04.05.2017 № 08/4-05 та від 01.07.2017 № 01/01-07, що укладені з ТОВ «Черкаси-Трансбуд») у повному обсязі підтверджено кваліфікаційний критерій, передбачений ст. 16 Закону та тендерною документацією, а саме: наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору (послуги на автомобільній (-их) дорозі (дорогах) з експлуатаційного утримання або поточного середнього ремонту). Відсутність документального підтвердження аналогічного договору саме із Замовником в розумінні п. 9 ч. 1 ст. 1 Закону не впливає на зміст тендерної пропозиції.
Наявність бульдозеру ДТ-75 потужністю 79 кВТ (108 к.с.) термін експлуатації 30 років (п.9 Довідки від 29.12.2019 № 487) підтверджено Додатком №1 (п. 24) до договору оренди техніки № 15-05. Наявність котка дорожнього самохідного вібраційного гладковальцевого НАММ НD 6.42, маса 6,9 т, термін експлуатації 7 років (п.16 Довідки від 29.12.2019 № 487) підтверджено актом прийому – передачі № 26/02 (п. 37 акту) до договору оренди будівельних та інженерно-будівельних машин і устаткування від 25.02.2019 № 25-2/02. Неточності, що допущені Учасником по вказаних позиціях у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, є несуттєвими помилками, що фактично не впливають на зміст тендерної пропозиції. Наявність машини для розподілення протиожеледних матеріалів з обладнанням (Schmitz) на базі автомобіля КАМАЗ 5511, термін експлуатації 39 років (п.24 Довідки від 29.12.2019 № 487) підтверджено актом прийому –передачі техніки (п. 2 акту) до договору оренди від 02.12.2019 №33/12.
На виконання п.6.1. частини “Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі” розділу “ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції” тендерної документації Учасником надано у складі тендерної пропозиції довідку від 29.12.2019 № 489 (ст. 39-44 файлу “кваліфікація та тех.опис ч.2.pdf”) згідно Додатку №3 до тендерної документації.
04.02.2020 · Замовник: Пояснення на запит
На виконання п. 5 ст. 7-1 Закону України “Про публічні закупівлі”, з метою надання пояснень у межах проведення моніторингу по предмету закупівлі: “Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення та штучних споруд на них по Чигиринському району, Черкаська область” (код ДК 021:2015: 63710000-9 — Послуги з обслуговування наземних видів транспорту), UA-2019-11-22-000701-c, вважаємо за необхідне повідомити Вам наступне.
Наявність машини поливально-мийної підтверджено Додатком №1 до договору № 31 від 20.07.2017 (п. 7, 8).
Наявність автовишка АГП -22 підтверджено Додатком №1 до договору № 31 від 20.07.2017 (п. 21).
Наявність комбінованої дорожньої машини в частині чищення підтверджено Додатком №2 до договору № 31 від 20.07.2017 (п. 4, 6, 8, 21), а в частині посипки доріг - Додатком №1 до договору № 31 від 20.07.2017 (п. 3, 20) та Додатком №2 до договору № 31 від 20.07.2017 (п. 22). Тендерною документацією передбачено еквівалентну заміну обладнання (техніки). Крім того, Довідкою про наявність обладнання та матеріально-технічної бази передбачено, що машини та механізми, які не вказані у даній довідці, але будуть необхідні для виконання робіт у повному обсязі згідно технічного завдання, плануються бути залученими на умовах надання послуг або оренди.
06.02.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення та штучних споруд на них по Чигиринському району, Черкаська область (ДК 021:2015: 63710000-9 – Послуги з обслуговування наземних видів транспорту, інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-11-22-000701-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, з урахуванням пояснень, отриманих 04.02.2020, постала потреба в отриманні пояснень щодо допущення ТОВ «Будівельний комплекс «УНІВЕРСАЛ» до аукціону як учасника, що підтвердив кваліфікаційні критерії.
Згідно з пунктом 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації для підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази учасник повинен надати довідку згідно форми (Додаток № 1), яка підтверджує наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази для виконання робіт (надання послуг). При цьому, перелік та кількість наявного обладнання, що зазначається у довідці, повинні бути достатніми для надання послуг згідно технічного завдання по предмету закупівлі (Додаток № 5), зокрема, учасник згідно з розрахунками кошторисної документації повинен мати у наявності або з врахуванням еквівалентної заміни наступне обладнання (техніку), в т.ч.: трактори на пневмоколісному ходу (причіп піскорозкидач, косарка узбіч) (2 шт); автомобілі самоскиди 15 т (1 шт) та автомобілі самоскиди 7 т (1 шт), комбінована дорожня машина МДКЗ-30 (4 шт), машина поливально-мийна, місткість від 6000 л (1 шт), автовишка АГП-22 (1 шт).
Просимо надати інформацію щодо пунктів Довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг згідно технічного завдання, наданої у складі тендерної пропозиції ТОВ «Будівельний комплекс «УНІВЕРСАЛ», у яких зазначено про наявність тракторів на пневмоколісному ходу (причіп-піскорозкидач, косарка узбіч) – 2 шт, автомобілів-самоскидів 15 т (1 шт) та автомобілів-самоскидів 7 т (1 шт), комбінованої дорожньої машини МДКЗ-30 (4 шт), машини поливально-мийної місткість від 6000 л (1 шт), автовишки АГП -22 (1 шт).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
10.02.2020 · Замовник: Пояснення на запит
На виконання п. 5 ст. 7-1 Закону України “Про публічні закупівлі”, з метою надання пояснень у межах проведення моніторингу по предмету закупівлі: “Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення та штучних споруд на них по Чигиринському району, Черкаська область” (код ДК 021:2015: 63710000-9 — Послуги з обслуговування наземних видів транспорту), UA-2019-11-22-000701-c, вважаємо за необхідне повідомити Вам наступне.
Наявність тракторів на пневмоколісному ходу (причіп-піскорозкидач, косарка узбіч) – 2 шт підтверджено Додатком №2 до договору №31 від 20.07.2017 (пункти 3, 5).
Наявність автомобілів-самоскидів 15 т (1 шт) та автомобілів-самоскидів 7 т (1 шт) передбачено п. 21 та п. 20 Довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази відповідно.
Наявність комбінованої дорожньої машини МДКЗ-30 (4 шт.) в частині чищення підтверджено Додатком №2 до договору № 31 від 20.07.2017 (п. 4, 6, 8, 21) та п. 13 Довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, а в частині посипки доріг - Додатком №1 до договору № 31 від 20.07.2017 (п. 3, 20) та Додатком №2 до договору № 31 від 20.07.2017 (п. 22) та п. 14 Довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази.
Наявність машини поливально-мийної місткість від 6000 л (1 шт) підтверджено Додатком №1 до договору № 31 від 20.07.2017 (п. 7, 8).
Наявність автовишка АГП -22 підтверджено Додатком №1 до договору № 31 від 20.07.2017 (п. 21).
Довідкою про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, яка подана ТОВ «Будівельний комплекс «УНІВЕРСАЛ» у складі тендерної пропозиції передбачено, що машини та механізми, які не вказані у даній довідці, але будуть необхідні для виконання робіт у повному обсязі згідно технічного завдання, плануються бути залученими на умовах надання послуг або оренди.
Отже наявність обладнання, що повинно бути достатнім для надання послуг згідно технічного завдання по предмету закупівлі та яке не зазначено в Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, у повній мірі підтверджено договором на послуги будівельної техніки та договором про надання транспортних послуг.
Крім того, тендерною документацією по даному предмету закупівлі передбачено еквівалентну заміну обладнання (техніки).