Висновок
За результатами аналізу дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини четвертої статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» та наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 р. за № 449/28579.
За результатами аналізу питань: відображення закупівлі у річному плані (додатку); наявність підстав застосування переговорної процедури закупівлі; надання замовником інформації, документів тощо у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договорів, та відповідно до частини восьмої статті 7¹ Закону «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); наявність підстав застосування переговорної процедури закупівлі; дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; надання замовником інформації, документів тощо у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі».
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури UA-2020-01-14-003021-c, звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2020-01-14-003021-c, договір про закупівлю теплової енергії від 28.01.2020 № 236, договір про постачання гарячої води від 28.01.2020 № 236 ІІ, додаткова угода № 1 від 29.01.2020 до договору № 236 від 28.01.2020, пояснення отримані від Позашкільного навчального закладу «Центр дитячої та юнацької творчості м. Черкаси» через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель 05.02.2020.
За результатами проведених переговорів із Приватне акціонерне товариство «Черкаське хімволокно» Позашкільним навчальним закладом «Центр дитячої та юнацької творчості м. Черкаси» прийнято рішення здійснити закупівлю за переговорною процедурою закупівлі (скороченою) на загальну суму 1 117 400,00 гривень.
У пункті 12 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» вказана ціна пропозиції - 1 117 400,00 гривень.
Варто зазначити, що процедура закупівлі ID: UA-2020-01-14-003021-c проводилася Позашкільним навчальним закладом «Центр дитячої та юнацької творчості м. Черкаси» як безлотова.
Відповідно до пункту 5 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлі - договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі та передбачає надання послуг, виконання робіт або набуття права власності на товари.
Відповідно до частини першої статті 19 Закону України «Про публічні закупівлі» у звіті про результати проведення процедури закупівлі обов’язково зазначається ціна пропозиції на переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі та сума визначена у договорі; дата укладання договору про закупівлю.
За результатами моніторингу установлено, що на порушення частини четвертої статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» за результатами переговорної процедури закупівлі (скороченої) UA-2020-01-14-003021-c Позашкільним навчальним закладом «Центр дитячої та юнацької творчості м. Черкаси» укладено два договори, а саме: договір та теплопостачання від 28.01.2020 № 236 на суму 1 111 241,53 грн з ПДВ та договір на постачання гарячої води від 28.01.2020 № 236 ІІ на суму 6 149,54 грн з ПДВ.
Відповідно до частини першої статті 37 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю є нікчемним у разі, зокрема, його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 36 цього Закону.
Згідно з частиною другою статті 215 Цивільного кодексу України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний договір). У цьому разі визначення такого правочину недійсним судом не вимагається.
Також установлено, що на порушення вимог частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» договір від 28.01.2020 № 236 оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу не в повному обсязі - відсутній додаток № 3, який відповідно до п. 13.1.2 договору від 28.01.2020 № 236 є невід’ємною частиною договору.
Крім того, на порушення вимог наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 р. за № 449/28579, повідомлення по внесення змін до договору згідно додаткової угоди № 1 від 29.01.2020 не містить п. 14 «Сума договору після внесення змін» та п.15. «Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін».
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.02.2020
Згідно проведеному моніторингу державною аудиторською службою закупівлі №UA-2020-01-01-003021-c по предмету закупівлі ДК 021:2015-09320000-8-Пара, гаряча вода та пов"язана продукція тендерний комітет ПНЗ "Центру дитячої та юнацької творчості м. Черкаси" на усунення виявлених порушень прийняв рішення про розірвання договорів з ПрАТ "Черкаське хімволокно" №236 від 28.01.2020р. про постачання теплової енергії на суму 1111241,53 грн. та договір №236 П від 28.01.2020р.про постачання гарячої води на суму 6149,54 грн.Загальна сума закупівлі 1117391,07 грн. Про це указано в протоколі №3 від 17.02.2020р.та укладено додаткові угоди від18.02.2020р. про розірвання договорів.
Оцінка ДАСУ від 19.02.2020
Замовником прийнято рішення про розірвання договорів.
Запити й пояснення
31.01.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (тепло, підігрів холодної води)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-14-003021-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із наступних питань:
- чому договір за результатом проведеної переговорної (скороченої) процедури закупівлі укладено не у відповідності до ціни пропозиції учасника переговорної процедури?
- чому договір від 28.01.2020 № 236 оприлюднено на веб порталі Уповноваженого органу не в повному обсязі? Зокрема, відсутній додаток № 3, який відповідно до п 13.1.2 договору від 28.01.2020 № 236 є невід’ємною частиною договору.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
05.02.2020 · Замовник: Пояснення до договору 236 (теплопостачання та гаряча вода)
договір за результатом проведеної переговорної (скороченої) процедури закупівлі укладено не у відповідності до ціни пропозиції учасника переговорної процедури, у звязку з тим, що при проведенні процедури було заокруглено гігакалорії до 798,24, а при формуванні договору з ТЕЦ, інспектор навпаки зменшила до 798,23, тому виникла різниця в 0,01 гКал, що в цілому склало 8,93 грн. в сторону зменшення від загальної суми закупівлі. Додаток 3 до Договору 236 не було втягнуто по технічним причинам, через те,що розмір всього файлу перевищив допустимі мегабіти, коли хотіли кинути окремим файлом, система не пустила.
05.02.2020 · Замовник: Пояснення до договору 236 (теплопостачання)
Пояснення до договору 236 (теплопостачання та гаряча вода)
договір за результатом проведеної переговорної (скороченої) процедури закупівлі укладено не у відповідності до ціни пропозиції учасника переговорної процедури, у звязку з тим, що при проведенні процедури було заокруглено гігакалорії до 798,24, а при формуванні договору з ТЕЦ, інспектор навпаки зменшила до 798,23, тому виникла різниця в 0,01 гКал, що в цілому склало 8,93 грн. в сторону зменшення від загальної суми закупівлі. Додаток 3 до Договору 236 не було втягнуто по технічним причинам, через те,що розмір всього файлу перевищив допустимі мегабіти, коли хотіли кинути окремим файлом, система не пустила.