Висновки ДАСУ · 2020

ДК 021:2015 «09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (теплова енергія) (Джерело фінансування: кошти місцевого бюджету)

Висновок про результати моніторингу UA-M-2020-01-30-000017 від 12.02.2020

Порушення встановлено Порушення усунуто (оцінка ДАСУ від 13.02.2020)
Замовник
КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРКАСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ ДИТЯЧИЙ БАГАТОПРОФІЛЬНИЙ САНАТОРІЙ "СОСНОВИЙ БІР" ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" · ЄДРПОУ 03077865 · Черкаська область
Закупівля
UA-2020-01-17-002932-c · Переговорна процедура (скорочена) · Товари
Очікувана вартість
3 836 997,66 грн
Код ДК 021
09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція
Орган ДАСУ
Північний офіс Держаудитслужби · Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області
Дати
наказ про початок 30.01.2020 · висновок 12.02.2020 · звіт про усунення 12.02.2020
Підстави моніторингу
Інформація від органів влади й депутатів
Етапи, які перевіряли
Планування · Договір і його виконання
Питання з порушенням
Оприлюднення інформації
Порушені норми
ст. 10 Закону
Вимога ДАСУ
Припинити зобов'язання за договором

Висновок

За результатами аналізу оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); наявність підстав застосування переговорної процедури закупівлі; дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю; надання замовником інформації, документів тощо у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі - порушень не встановлено.

Зобов'язання

Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, з метою усунення порушення законодавства у сфері закупівель Комунальним некомерційним підприємством «Черкаський обласний дитячий багатопрофільний санаторій «Сосновий бір» Черкаської обласної ради» розірвано договір від 27.01.2020 № 77.

Констатуюча частина

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); наявність підстав застосування переговорної процедури закупівлі; дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; надання замовником інформації, документів тощо у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі».

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури UA-2020-01-17-002932-c, звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2020-01-17-002932-c, договір про закупівлю теплової енергії від 27.01.2020 № 77, додаткова угода № 1 від 11.02.2020 до договору № 77 від 27.01.2020, пояснення отримані від Комунального некомерційного підприємства «Черкаський обласний дитячий багатопрофільний санаторій «Сосновий бір» Черкаської обласної ради» через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель 05.02.2020 та 10.02.2020.

За результатами моніторингу встановлено, що на порушення вимог частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» Комунальним некомерційним підприємством «Черкаський обласний дитячий багатопрофільний санаторій «Сосновий бір» Черкаської обласної ради» договір від 27.01.2020 № 77 оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу не в повному обсязі - відсутній додаток № 2, який відповідно до п 5.5 договору від 27.01.2020 № 77 є невід’ємною частиною договору.

Усунення порушень

Звіт замовника від 12.02.2020

Порушення усунуто в ході здійснення моніторингу шляхом розірвання договору

Оцінка ДАСУ від 13.02.2020

Замовником розірвано договір від 27.01.2020 № 77

Запити й пояснення

31.01.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень

У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015 «09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (теплова енергія) (джерело фінансування: кошти місцевого бюджету)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-17-002932-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із наступного питання:

- чому договір від 27.01.2020 № 77 оприлюднено на веб порталі Уповноваженого органу не в повному обсязі? Зокрема, відсутній додаток № 2, який відповідно до п 5.5 договору від 27.01.2020 № 77 є невід’ємною частиною договору.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

05.02.2020 · Замовник: Щодо надання пояснення

На Ваш запит у межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015 «09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (теплова енергія) (джерело фінансування: кошти місцевого бюджету)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-17-002932-c повідомляємо про наступне.

Договір від 27.01.2020 № 77 оприлюднено на веб порталі Уповноваженого органу у повному обсязі. Сторони договору додаток 2 не укладали. Наразі проводяться консультації із переможцем закупівлі стосовно внесення змін до договору у даній частині.

05.02.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень

У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015 «09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (теплова енергія) (джерело фінансування: кошти місцевого бюджету)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-17-002932-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із наступного питання:

- чому Комунальним некомерційним підприємством «Черкаський обласний дитячий багатопрофільний санаторій «Сосновий бір» Черкаської обласної ради» проводились переговори та укладено договір від 27.01.2020 № 77, який оприлюднено на веб порталі Уповноваженого органу, саме з Комунальним підприємством теплових мереж «Черкаситеплокомуненерго» Черкаської міської ради? Відповідно до зведеного переліку природніх монополій, що офіційно опублікований на сайті АМКУ за посиланням http://www.amc.gov.ua в м. Черкаси є 2 постачальника: КПТМ «Черкаситеплокомуненерго» та ПРАТ «Черкаське хімволокно». В той же час, обгрунтування в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури не містить посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі - відсутність конкуренції (в тому числі з технічних причин), та відсутній додаток № 2 до договору від 27.01.2020 № 77, який відповідно до п 5.5 цього договору є невід’ємною частиною договору та мав містити схему розмежування балансової належності тепломереж і експлуатаційної відповідальності сторін. Тобто, Комунальним некомерційним підприємством «Черкаський обласний дитячий багатопрофільний санаторій «Сосновий бір» Черкаської обласної ради» не підтверджено приєднання його теплових систем саме до мереж Комунального підприємства теплових мереж «Черкаситеплокомуненерго» Черкаської міської ради.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

10.02.2020 · Замовник: пояснення

На ваш запит пояснюємо наступне.

Відповідно до зведеного переліку природніх монополій, що офіційно опублікований на сайті АМКУ за посиланням http://www.amc.gov.ua та за посиланням https://www.nerc.gov.ua/ в м. Черкаси дійсно лише є 2 постачальника теплової енергії: КПТМ «Черкаситеплокомуненерго» та ПРАТ «Черкаське хімволокно». Проте Комунальним некомерційним підприємством «Черкаський обласний дитячий багатопрофільний санаторій «Сосновий бір» Черкаської обласної ради» послуги із теплопостачання можуть бути отримані виключно від КПТМ «Черкаситеплокомуненерго». З метою підтвердження приналежності комунікацій до КПТМ «Черкаситеплокомуненерго» нами здійснюється робота щодо внесення змін до договору в частині додатку № 2. Так, станом на 10.02.2020 року підготовлено проект таких змін (додається).

Таким чином, всі розбіжності будуть усунуті в найкоротші терміни, а договір приведений у відповідність до законодавства.

12.02.2020 · Замовник: додатковае пояснення

Додатково повідомляємо, що з метою усунення неточностей у договорі прийнято рішення про розірвання договору.

Текст – з даних моніторингу в Prozorro, як його оприлюднила Держаудитслужба. Питання, норми, теми й вимогу ДАСУ визначено автоматично. Офіційний документ – висновок у Prozorro, підписаний електронним підписом.