Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерних пропозицій установлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання щодо своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення установлено порушення вимог абзацу восьмого частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі установлено порушення вимог абзацу десятого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Гродівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Покровської районної ради Донецької області (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням тендерного комітету, тендерні пропозиції приватного підприємства «ПРОМБІЗНЕС+», товариства з обмеженою відповідальністю «ПОЛИПРОМ СЕРВИС», приватного підприємства «САЛЬВЄС» (далі – ПП «САЛЬВЄС»), протокольні рішення від 08.02.2019 № 2, від 14.02.2019 № 3, від 19.02.2019 № 5, повідомлення про намір укласти договір від 20.02.2019, договір про закупівлю товарів за державні кошти від 11.03.2019 №14 на суму 678 000,00 грн, повідомлення про внесення змін до договору, протокольне рішення від 11.04.2019 № 6.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ПП «САЛЬВЄС» установлено її не відповідність умовам тендерної документації Замовника, а саме:
- копія наданого Статуту нотаріально не завірена, що не відповідає умовам пункту 1.1 Додатку 2 тендерної документації Замовника;
- довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, зокрема вугільного складу (або майданчика, або площадки), транспортних засобів, вагового обладнання від 25.01.2019 не містить інформацію щодо виробника та терміну експлуатації (для обладнання та транспортних засобів), строк користування для об’єктів нерухомості, відомості про технічний стан (для обладнання та транспортних засобів), що не відповідає умовам пункту 2.1 Додатку 2 тендерної документації Замовника;
- інформаційна довідка про наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації від 25.01.2019 не містить відомостей щодо посади та умов трудової діяльності працівників (робота у штаті за основним місцем роботи; робота за сумісництвом; робота за трудовою угодою/цивільно-правовим договором), що не відповідає умовам пункту 3.1 Додатку 2 тендерної документації Замовника;
- не містить документи, підтверджуючі наявність працівників, а саме: сканкопії трудових книжок працівників (першу сторінку з прізвищем, останню сторінку про прийняття на роботу) або договору чи контракту між працівником та роботодавцем, або наказу про призначення тощо), що не відповідає умовам пункту 3.2 Додатку 2 тендерної документації Замовника;
- інформація про наявність виконання аналогічних договорів від 25.01.2019 не містить даних про найменування та обсяг вугілля, поставленого згідно договору, що не відповідає умовам пункту 4.1 Додатку 2 тендерної документації Замовника;
- не містить сканкопії документів, що підтверджують отримання вугілля покупцями згідно договорів, наведених в довідці про виконання аналогічного договору, що не відповідає умовам пункту 4.2 Додатку 2 тендерної документації Замовника;
- всі сторінки копій документів, що надані учасником у складі його пропозиції, не містять маркування «Згідно з оригіналом», що не відповідає умовам пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника;
- не містить копію платіжного доручення або квитанції, яке підтверджує внесення у повній сумі покриття забезпечення тендерної пропозиції на відповідний рахунок в обслуговуючому банку, і яке має бути оформлено згідно вимог чинного законодавства та завірене печаткою банку, що не відповідає умовам пункту 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
Однак, на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «САЛЬВЄС», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та уклав з ним договір про закупівлю товарів за державні кошти від 11.03.2019 № 14 на суму 678 000,00 грн без ПДВ (далі – Договір).
За результатами аналізу питання щодо своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення установлено, що Замовник оприлюднив укладений за результатами процедури закупівлі Договір від 11.03.2019 в електронній системі закупівель 02.04.2019, що перевищує двох-денний термін з дня його укладання чим порушено вимоги абзацу восьмого частини 1 статті 10 Закону.
Також моніторингом питання оприлюднення інформації щодо закупівлі установлено, що строк дії Договору (п.10.1 договору) закінчився 31.12.2019.
Крім того, відповідно до даних офіційного порталу публічних фінансів України E-DATA.GOV.UA (https://spending.gov.ua) установлено, що Замовником 26.04.2019 та 29.08.2019 на підставі накладних від 23.04.2019 № 1/04 та від 07.08.2019 № 1/08 сплачено кошти у сумі 678 000 грн, що відповідає загальній вартості укладеного договору, та свідчить про виконання зобов’язань за укладеним договором у повному обсязі.
Згідно із частиною першою статті 202 Господарського Кодексу України господарське зобов’язання припиняється виконанням, проведеним належним чином.
З огляду на зазначене встановлено, що Замовник на порушення абзацу десятого частини першої статті 10 Закону не оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу звіт про виконання договору протягом трьох днів з дня виконання договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.02.2020
Гродівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів повідомляє, що порушення усунули. Звіт про виконання договору оприлюднили.