Висновок
За результатами аналізу питання наявність підстав для проведення переговорної процедури закупівлі у відповідності до вимог Закону встановлено порушення частин першої та другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання внесення змін до договору про закупівлю встановлено порушення пункту першого частини четвертої статті 36 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходи щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 лютого 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявність підстав для проведення переговорної процедури закупівлі у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); оприлюднення інформації про закупівлю; правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2020 рік Державної установи «Арбузинська виправна колонія (№83)» (далі – Замовник); повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури; договір про постачання електричної енергії від 16.01.2020 № 47/2033/К-1 (далі – Договір); додаткова угода від 16.01.2020 № 1 до Договору (далі – Додаткова угода); повідомлення про внесення змін до договору; пояснення Замовника від 02.02.2020, отримані через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено наступне.
Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 № 2019-VIII (далі – Закон № 2019) ринок електричної енергії – це система відносин, що виникають між учасниками ринку під час здійснення купівлі-продажу електричної енергії та/або допоміжних послуг, передачі та розподілу, постачання електричної енергії споживачам. Універсальна послуга – це постачання електричної енергії побутовим та малим непобутовим споживачам, що гарантує їхні права бути забезпеченими електричною енергією визначеної якості на умовах, визначених відповідно до цього Закону, на всій території України.
Відповідно до частини першої статті 3 Закону № 2019 ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах, крім діяльності суб’єктів природних монополій, з обмеженнями, встановленими цим Законом.
Згідно з інформацією, оприлюдненою на офіційному сайті Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (https://www.nerc.gov.ua/?id=11943) Товариство з обмеженою відповідальністю «Миколаївська електропостачальна компанія», з яким Замовником проведено переговори, не включено до Реєстру суб’єктів природних монополій у сфері енергетики.
Згідно з частиною першою статті 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі, під час проведення якої тендерні пропозиції мають право подавати всі зацікавлені особи. Крім того, згідно з частиною першою статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі – це процедура, що використовується замовником як виняток.
Отже, враховуючи вищевикладене, а також роз’яснення Мінекономрозвитку України від 13.12.2018 № 3304-04/54502-07, здійснення закупівель товарів, робіт і послуг, у тому числі електричної енергії, споживачами, які є замовниками згідно з положеннями Закону, має здійснюватися за основною процедурою закупівлі – відкритими торгами.
Таким чином, Замовником на порушення частин першої та другої статті 35 Закону без належних підстав застосовано переговорну процедуру для закупівлі електричної енергії.
Крім того, за результатами моніторингу встановлено, що до істотних умов Договору вносились зміни. Так, відповідно до пункту 11 повідомлення про внесення змін до договору випадком для внесення змін до істотних умов договору згідно з частиною четвертою статті 36 Закону є зменшення обсягів закупівлі.
При цьому, відповідно до положень Додаткової угоди до Договору внесено зміни виключно до пункту 5.1 Договору, а саме: зменшено вартість договору до 536 600,00 гривень. Разом з тим, обсяг постачання електричної енергії, який визначений в пункті 3 додатку 2 до Договору, не змінився та складає 1 648,8 тис. кВт-год.
Зважаючи на вищенаведене, Замовником при внесенні змін до Договору на порушенням пункту першого частини четвертої статті 36 Закону не зменшено обсягів закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.02.2020
На виконання висновку УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В МИКОЛАЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ про результати моніторингу закупівлі ID: UA-2020-01-08-000606-с, Державною установою "Арбузинська виправна колонія (№83)" розпочато дії щодо усунення виявлених порушень, а саме: - оголошено відкриті торги щодо закупівлі електричної енергії, ідентифікатор закупівлі UA -2020-02-19-003733-b; -направлено лист до ТОВ "Миколаївська електропостачальна компанія" про зменшення обсягу закупівлі за договором № 47/2033/К-1 від 16.01.2020 року про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг, на період достатній для проведення відкритих торгів. Розірвання договору на даному етапі може призвести до негативних соціальних процесів та небажаних наслідків (бунтів, масової непокори, вчинення актів суїциду та членоушкодження), через неможливість забезпечити засуджених елементарними нормами санітарії, питною водою та їжею. Також відсутність електричної енергії унеможливлює здійснення охорони та нагляду за засудженими в забороненій зоні. Державна установа «Арбузинська виправна колонія (№83)» здійснює всі можливі заходи для найшвидшого усунення виявлених порушень.
Запити й пояснення
30.01.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09310000-5 – Електрична енергія» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань.
Відповідно до пункту 3-1 Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури (далі – Повідомлення), державна установа «Арбузинська виправна колонія (№83)» (далі – Замовник) закуповує товар. Згідно з пунктом 5 Повідомлення кодом відповідного класифікатору предмета закупівлі є «ДК 021:2015: 09310000-5 – Електрична енергія».
Відповідно до частини першої статті 3 Закону України «Про ринок електричної енергії» ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах, крім діяльності суб’єктів природних монополій, з обмеженнями, встановленими цим Законом.
Разом з тим, в пункті 14 Повідомлення Замовник інформує по своє право бути забезпеченим електричною енергією постачальником універсальної послуги ТОВ «Миколаївська електропостачальна компанія».
При цьому, пункт 14 Повідомлення не містить інформації, що підтверджує відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку електричної енергії, як товару, та неможливість здійснення Замовником конкурентної процедури закупівлі на тих самих істотних умовах, що надає ТОВ «Миколаївська електропостачальна компанія», як постачальник універсальної послуги.
Враховуючи вищевикладене, пропонуємо пояснити, які експертні, нормативні, технічні та інші документи підтверджують відсутність конкуренції на відповідному ринку електричної енергії та неможливість здійснення Замовником конкурентної процедури закупівлі на тих самих істотних умовах, що надає ТОВ «Миколаївська електропостачальна компанія», як постачальник універсальної послуги?
Крім того, просимо пояснити, яким чином дії Замовника під час закупівлі електричної енергії узгоджуються з роз’ясненнями, викладеними в листі Мінекономрозвитку України від 13.12.2018 № 3304-04/54502-07?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
02.02.2020 · Замовник: Надання пояснень на запит
Законом 2628-VIII від 23.11.2018 року були внесені зміни до Закону України «Про ринок електричної енергії», що тимчасово, на період з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року, універсальні послуги, крім побутових та малих непобутових споживачів, надаються постачальником таких послуг також бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності та іншим споживачам, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт. У зазначений період на бюджетні установи незалежно від розміру договірної потужності та на інших споживачів, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт (Постанова НКРЕКП №1525 від 18.07.2019), поширюються всі права та обов’язки, передбачені Законом України "Про ринок електричної енергії" для малих непобутових споживачів щодо отримання універсальних послуг, передбачених статтею 63 Закону.
Оскільки в установі є гуртожитки, то відповідно до Постанови НКРЕКП від 23.04.2012 №498 гуртожитки належать до категорії населення. Відповідно до статті 63 Закону «Про ринок електричної енергії» із змінами універсальні послуги надаються постачальником таких послуг виключно побутовим та малим непобутовим споживачам, упродовж двох років виконують функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території – Миколаївська область - ТОВ «Миколаївська енергопостачальна компанія».
Установчі документи ТОВ «Миколаївська енергопостачальна компанія» знаходяться за посиланням: https://www. elektropostach.mk.ua
Тобто для бюджетних установ до 31.12.2020 р. законодавством встановлено такий собі перехідний період — надано право придбавати електроенергію як універсальну послугу.
У період з 01.01.2019 р. по 31.12.2020 р. універсальні послуги надаватимуться всім бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності. У зазначений період на бюджетні установи незалежно від розміру договірної потужності поширюються всі права та обов’язки, передбачені Законом про ринок електроенергії для малих непобутових споживачів щодо отримання універсальних послуг (абз. 11 п. 13 розд. XVII Закону про ринок електроенергії).
Після відокремлення оператора розподілу від енергопостачальника відокремлений постачальник упродовж двох років з дня отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з постачання електроенергії виконує функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території, яка визначається як область, міста Київ та Севастополь, АР Крим, на якій до відокремлення провадив свою діяльність з передачі електроенергії місцевими (локальними) електричними мережами та постачання електроенергії за регульованим тарифом вертикально інтегрований суб’єкт господарювання (тобто на території, яку обслуговувало відповідне обленерго —абз. 14 п. 13 розд. XVII Закону про ринок електроенергії). Далі постачальник універсальної послуги визначатиметься за конкурсом відповідно до Порядку № 1055.
У разі постачання електроенергії постачальником універсальної послуги послугу з розподілу (передачі) електричної енергії для потреб споживачів, електроустановки яких приєднані на території діяльності відповідного оператора системи, оплачує відповідний електропостачальник за усією сукупністю зазначених споживачів, постачання яким здійснює постачальник універсальних послуг. При цьому ціни на електроенергію, що постачається споживачам постачальниками універсальних послуг, включають, у тому числі, ціни (тарифи) на послуги оператора системи передачі та оператора системи розподілу відповідно до укладених договорів про надання відповідних послуг (п.п. 1.2.6 Правил № 312). Вартість універсальної послуги визначається згідно з Порядком № 1177
Тож, при закупівлі універсальної послуги предметом закупівлі буде товар — електрична енергія (код ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» — 09310000-5). На це звертає увагу і ДКСУ в листі від 16.10.19р. № 16-06-06⁄17717.
Що ж до вибору процедури закупівлі. Універсальна послуга поєднує в собі як вартість самої електроенергії, так і вартість послуги з її розподілу. Також слід взяти до уваги, що як протягом перехідного періоду (з 01.01.2019 р. по 31.12.2020 р.), так і після нього конкуренція в цьому сегменті буде відсутня. Адже постачання електроенергії в такому форматі до 31.12.2020 р. будуть здійснювати виключно виокремлені з обленерго постачальники — один в кожній області, а в подальшому визначений за спецпроцедурою постачальник. Жоден інший постачальник не поєднує в собі таких функцій. Відповідно до абз. 4 ч. 2 ст. 63 Закону про ринок електроенергії в межах території здійснення діяльності одного постачальника універсальних послуг не допускається здійснення діяльності іншими постачальниками універсальних послуг. При цьому постачальник універсальної послуги не може відмовити споживачу, електроустановки якого розташовані на території діяльності цього постачальника, в укладенні договору (п.п. 1.2.8 Правил № 312).
Постановою Національної комісії, що здійснює Державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 26.10.2018р. №1268 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо передачі даних побутових та малих не побутових споживачів постачальнику електричної енергії, на якого відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» покладається виконання функції універсальної послуги на закріпленій території» у Додатку 3 – визначено перелік Постачальників універсальних послуг на закріпленій території (www.nerc.gov.ua). ТОВ «Миколаївська енергопостачальна компанія» - є постачальником ПУП на території Миколаївської області.
З урахуванням такої особливості надання універсальної послуги ДКСУ в листі від 16.10.19р. № 16-06-06⁄17717, прийшла до висновку, що при виборі процедури закупівлі замовники — бюджетні установи можуть користуватись нормами п. 2 ч. 2 ст. 35 Закону про публічні закупівлі (відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку) та обирати переговорну процедуру закупівлі.
02.02.2020 · Замовник: Надання пояснень на запит
Законом 2628-VIII від 23.11.2018 року були внесені зміни до Закону України «Про ринок електричної енергії», що тимчасово, на період з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року, універсальні послуги, крім побутових та малих непобутових споживачів, надаються постачальником таких послуг також бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності та іншим споживачам, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт. У зазначений період на бюджетні установи незалежно від розміру договірної потужності та на інших споживачів, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт (Постанова НКРЕКП №1525 від 18.07.2019), поширюються всі права та обов’язки, передбачені Законом України "Про ринок електричної енергії" для малих непобутових споживачів щодо отримання універсальних послуг, передбачених статтею 63 Закону.
Оскільки в установі є гуртожитки, то відповідно до Постанови НКРЕКП від 23.04.2012 №498 гуртожитки належать до категорії населення. Відповідно до статті 63 Закону «Про ринок електричної енергії» із змінами універсальні послуги надаються постачальником таких послуг виключно побутовим та малим непобутовим споживачам, упродовж двох років виконують функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території – Миколаївська область - ТОВ «Миколаївська енергопостачальна компанія».
Установчі документи ТОВ «Миколаївська енергопостачальна компанія» знаходяться за посиланням: https://www. elektropostach.mk.ua
Тобто для бюджетних установ до 31.12.2020 р. законодавством встановлено такий собі перехідний період — надано право придбавати електроенергію як універсальну послугу.
У період з 01.01.2019 р. по 31.12.2020 р. універсальні послуги надаватимуться всім бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності. У зазначений період на бюджетні установи незалежно від розміру договірної потужності поширюються всі права та обов’язки, передбачені Законом про ринок електроенергії для малих непобутових споживачів щодо отримання універсальних послуг (абз. 11 п. 13 розд. XVII Закону про ринок електроенергії).
Після відокремлення оператора розподілу від енергопостачальника відокремлений постачальник упродовж двох років з дня отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з постачання електроенергії виконує функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території, яка визначається як область, міста Київ та Севастополь, АР Крим, на якій до відокремлення провадив свою діяльність з передачі електроенергії місцевими (локальними) електричними мережами та постачання електроенергії за регульованим тарифом вертикально інтегрований суб’єкт господарювання (тобто на території, яку обслуговувало відповідне обленерго —абз. 14 п. 13 розд. XVII Закону про ринок електроенергії). Далі постачальник універсальної послуги визначатиметься за конкурсом відповідно до Порядку № 1055.
У разі постачання електроенергії постачальником універсальної послуги послугу з розподілу (передачі) електричної енергії для потреб споживачів, електроустановки яких приєднані на території діяльності відповідного оператора системи, оплачує відповідний електропостачальник за усією сукупністю зазначених споживачів, постачання яким здійснює постачальник універсальних послуг. При цьому ціни на електроенергію, що постачається споживачам постачальниками універсальних послуг, включають, у тому числі, ціни (тарифи) на послуги оператора системи передачі та оператора системи розподілу відповідно до укладених договорів про надання відповідних послуг (п.п. 1.2.6 Правил № 312). Вартість універсальної послуги визначається згідно з Порядком № 1177
Тож, при закупівлі універсальної послуги предметом закупівлі буде товар — електрична енергія (код ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» — 09310000-5). На це звертає увагу і ДКСУ в листі від 16.10.19р. № 16-06-06⁄17717.
Що ж до вибору процедури закупівлі. Універсальна послуга поєднує в собі як вартість самої електроенергії, так і вартість послуги з її розподілу. Також слід взяти до уваги, що як протягом перехідного періоду (з 01.01.2019 р. по 31.12.2020 р.), так і після нього конкуренція в цьому сегменті буде відсутня. Адже постачання електроенергії в такому форматі до 31.12.2020 р. будуть здійснювати виключно виокремлені з обленерго постачальники — один в кожній області, а в подальшому визначений за спецпроцедурою постачальник. Жоден інший постачальник не поєднує в собі таких функцій. Відповідно до абз. 4 ч. 2 ст. 63 Закону про ринок електроенергії в межах території здійснення діяльності одного постачальника універсальних послуг не допускається здійснення діяльності іншими постачальниками універсальних послуг. При цьому постачальник універсальної послуги не може відмовити споживачу, електроустановки якого розташовані на території діяльності цього постачальника, в укладенні договору (п.п. 1.2.8 Правил № 312).
Постановою Національної комісії, що здійснює Державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 26.10.2018р. №1268 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо передачі даних побутових та малих не побутових споживачів постачальнику електричної енергії, на якого відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» покладається виконання функції універсальної послуги на закріпленій території» у Додатку 3 – визначено перелік Постачальників універсальних послуг на закріпленій території (www.nerc.gov.ua). ТОВ «Миколаївська енергопостачальна компанія» - є постачальником ПУП на території Миколаївської області.
З урахуванням такої особливості надання універсальної послуги ДКСУ в листі від 16.10.19р. № 16-06-06⁄17717, прийшла до висновку, що при виборі процедури закупівлі замовники — бюджетні установи можуть користуватись нормами п. 2 ч. 2 ст. 35 Закону про публічні закупівлі (відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку) та обирати переговорну процедуру закупівлі.