Висновок
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог пункту 2 Наказу Мінекономрозвитку № 490.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозицій встановлено порушення норм частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, в тому числі шляхом розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Славської селищної рада (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ВІТЕССБУД» (щодо правомірності її відхилення Замовником), тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «БУДОПТ-ТРЕЙД» (далі – ТОВ «БУДОПТ-ТРЕЙД»); повідомлення про намір укласти договір; договір від 02.10.2019 № 01/496.
Проведеним аналізом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону у пункті 2 Додатку № 1 до тендерної документації не зазначено про необхідність подання учасниками інформації в довільній формі на підтвердження відсутності підстав, передбачених у пунктах 3, 8, 9 частини 1 статті 17 Закону, та не вказано способу подання учасниками такої інформації.
Водночас, на порушення зазначених норм Закону, у пункті 2 Додатку № 1 до тендерної документації для переможця торгів (юридичної особи) встановлено вимогу щодо подання інформації в довільній формі про те, що відомості про юридичну особу, яка є переможцем не вносились до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення в той час, як така інформація на час проведення торгів містилася у відкритому єдиному державному реєстрі, доступ до якого був вільним.
Відповідно до пункту 5.1.5 розділу V Тендерної документації Замовник має право звернутися до учасника із запитом щодо підтвердження можливості закупівлі устаткування та матеріалів за цінами, визначеними у кошторисі учасника. Учасник зобов’язаний подати відповідь на даний запит у строк не більше як три календарні дні з моменту надання запиту. Запит може бути надіслано на електронну скриньку, зазначену у пропозиції.
Також, у розділі 2 Додатку № 1 до тендерної документації Замовником визначено, що в процесі кваліфікації учасника Замовник вправі витребовувати інші документи шляхом надсилання такої запиту-вимоги на електронну поштову скриньку учасника, а учасник зобов’язаний надати відповідь на запит-вимогу не пізніше 2 робочих днів з дня отримання запиту-вимоги.
При цьому у Додатку № 1 до тендерної документації зазначено, що у разі ненадання переможцем торгів документів або неповного комплекту документів відповідно до всіх вимог тендерної документації та додатків до неї в зазначені строки замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника та визначає переможця серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув відповідно до частини 3 ст. 32 Закону.
Згідно із статтею 25 Закону учасник має право подавати тендерну пропозицію, вносити до неї зміни або відкликати свою тендерну пропозицію лише до закінчення строку подання тендерних пропозицій. Абзацом 4 частини 5 статті 28 Закону визначено, що Замовник та учасники не можуть ініціювати будь-які переговори з питань внесення змін до змісту або ціни поданої тендерної пропозиції.
Законом не передбачено надання учасником документів після закінчення строку подання тендерних пропозицій, окрім тих, які підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону, у разі визнання його переможцем торгів.
Підстави для відхилення тендерної пропозиції визначені у статті 30 Закону, ненадання документів після визначеного кінцевого строку подання тендерних пропозицій (окрім не надання переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону) не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника.
Відповідно до частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, оголошення про проведення процедури закупівлі.
При цьому пунктом 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (далі – Наказ Мінекономрозвитку №490) встановлено, що формами документів, зазначених у пункті 1 цього наказу, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель.
Однак, за результатами моніторингу встановлено, що на порушення вимог пункту 2 Наказу Мінекономрозвитку № 490 при оприлюдненні в електронній системі закупівель оголошення про закупівлю Замовником в обов’язковому полі 15 «Вид забезпечення тендерних пропозиції (якщо замовник вимагає його надати)» зазначено, що вид забезпечення тендерних пропозиції відсутній, тоді як в тендерній документації Замовником вимагається забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії.
Пунктом 2 частини 2 додатку 1 тендерної документації зазначена вимога, щодо надання учасниками копію штатного розпису (із зазначенням розрядів, у разі, якщо посада передбачає присвоєння розряду).
Проведеним моніторингом розгляду тендерних пропозицій встановлено, що в недотримання вимог підпункту 2.3 пункту 2 розділу 1 Додатку № 1 до тендерної документації учасником ТОВ «БУДОПТ-ТРЕЙД» у складі тендерної пропозиції надано копію штатного розпису, в якому не зазначено розряди по посадах, які передбачають присвоєння розряду. Також, не надано жоден інший документ, де б зазначалися розряди.
Згідно частини 3 статті 17 Закону, спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті.
Відповідно до Додатку 1 тендерної документації Замовника переможець у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати наступні документи: Оригінал або нотаріально завірена копія документа (-ів), виданого відповідним органом, який має такі повноваження про те, що службову (посадову) особу переможця, яка підписала тендерну пропозицію, до кримінальної відповідальності не притягують, засудженою (за кримінальними справами) вона не значиться та в розшуку не перебуває; Оригінал або нотаріально завірена копія довідки про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), видана відповідним органом Державної фіскальної служби.
Також, згідно частині 1 статті 14 Закону подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що учасником-переможцем ТОВ «БУДОПТ-ТРЕЙД» не завантажено вищевказаних документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону.
Отже, на порушення пунктів 1 та 2 частини 1 статті 30 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «БУДОПТ-ТРЕЙД», визнав його переможцем (протокол № 146 від 18.09.2019) та уклав з таким учасником договір №01/496 від 02.10.2019 на суму 3 399 000,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.02.2020
На предмет усунення порушення вимог частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) у пункті 2 Додатку № 1 до тендерної документації, тендерний комітет встановив, що на даний час у зв’язку із завершенням процедури закупівлі, система PROZORRO не передбачає технічної можливості внесення відповідних змін у пункт 2 Додатку № 1 документації.
Щодо порушення вимог абзацу 4 частини 5 статті 28 Закону, формулювання тендерної документації неможливо привести у відповідність у зв’язку з вищевказаними причинами. Додатково тендерний комітет просить звернути увагу, що жодних переговорів після завершення строку подання тендерних пропозицій та проведення електронного аукціону Замовником з жодним учасником не проводились.
Тендерний комітет цілком погоджується із встановленим фактом порушення пункту 2 Наказу Мінекономрозвитку № 490 про обов’язковість зазначення Замовником в обов’язковому полі 15 «Вид забезпечення тендерних пропозиції (якщо замовник вимагає його надати)» оскільки тендерна документація вимагає забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії. Внести відповідні зміни в поле «Вид забезпечення тендерних пропозицій» на даний час неможливо з технічних причин. Разом з тим тендерний комітет просить звернути увагу на той факт, що жодну тендерну пропозицію учасників закупівлі не було відхилено на підставі ненадання чи неналежного надання її забезпечення та, як наслідок, не вплинуло на проведення їх кваліфікації.
Щодо недотримання вимог підпункту 2.3 пункту 2 розділу 1 Додатку № 1 до тендерної документації учасником ТОВ «БУДОПТ-ТРЕЙД» з посиланням на те, що у складі тендерної пропозиції надано копію штатного розпису, в якому не зазначено розряди по посадах, які передбачають присвоєння розряду, тендерний комітет просить звернути увагу на той факт, що учасником у складі тендерної пропозиції надано документ «5. Інформаційна довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації.pdf», в якому надана вся необхідна інформація з приводу розрядів працівників, яка й бралася до уваги при кваліфікації.
Щодо ненадання оригіналу або нотаріально завіреної копії документа (-ів), виданого відповідним органом, який має такі повноваження про те, що службову (посадову) особу переможця, яка підписала тендерну пропозицію, до кримінальної відповідальності не притягують, засудженою (за кримінальними справами) вона не значиться та в розшуку не перебуває; оригіналу або нотаріально завіреної копії довідки про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), виданої відповідним органом Державної фіскальної служби, тендерний комітет підтверджує факт відсутності поданих учасником документів після визнання його переможцем закупівлі. Проте, комітет звертає увагу, що на даний час позбавлений технічної можливості скачувати своє рішення про визнання учасника переможцем. Разом тим наголошує на тому, що пропозиція ТОВ «БУДОПТ-ТРЕЙД» була найбільш економічно вигідною (після дискваліфікації ТОВ «Вітессбуд», який не відповідав кваліфікаційним критеріям), а після укладення договору та його виконання в обсягах, що були передбачені на 2019 рік, наявність заборгованості з податків і зборів та інформація про наявність притягнення службової (посадової) особи до кримінальної відповідальності чи перебування у розшуку не підтвердилася.