Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог частин 4, 6 статті 28 Закону та пунктів 3, 10 Порядку № 477.
Моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення п.7 ч.2 ст.22 Закону.
За результатами моніторингу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень передбачених статтями 28 та 30 Закону, частиною першою статті 31 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 лютого 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду та оцінки тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Дніпроводоканал» Дніпровської міської ради (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасників, повідомлення про продовження строку розгляду тендерних пропозицій від 29.11.2019 та 26.12.2019, протокол розкриття тендерних пропозицій від 22.11.2019, протокол розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ПГ "ТЕРПОЛІМЕРГАЗ" від 19.12.2019.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до протоколу розкриття тендерних пропозицій від 22.11.2019 Замовником під час розгляду найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції учасника ТОВ "ПГ "ТЕРПОЛІМЕРГАЗ", на підставі абзацу 1 частини 4 статті 28 Закону, було оприлюднено повідомлення про продовження строку розгляду тендерних пропозицій від 29.11.2019 на строк до 20 робочих днів.
Рішенням тендерного комітету від 19.12.2019 тендерна пропозиція ТОВ "ПГ "ТЕРПОЛІМЕРГАЗ" була правомірно відхилена Замовником як така, що не відповідає вимогам тендерної документації та розпочато розгляд тендерної пропозиції ТОВ «Укргазифікація Південь».
Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Укргазифікація Південь» було оприлюднено повідомлення про продовження строку розгляду тендерних пропозицій від 26.12.2019 на строк до 20 робочих днів. Проте, на момент проведення моніторингу (28.01.2020) тендерна пропозиція учасника ТОВ «Укргазифікація Південь» знаходиться у статусі «очікує рішення».
На порушення вимог частин 4, 6 статті 28 Закону Замовником не дотримано строку розгляду (понад 20 робочих днів) тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, на відповідність вимогам, визначеним у тендерній документації.
Відповідно до пунктів 3, 10 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономрозвитку від 18.03.2016 № 477 (далі – Порядок №477), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом її внесення та заповнення в електронному вигляді через автоматизоване робоче місце замовника та розміщенням/оприлюдненням інформації вважається її наявність в електронній системі закупівель в інтерактивному режимі реального часу.
Однак, на порушення зазначеного вище, Замовником в електронній системі закупівель не проведені дії по розгляду тендерних пропозицій учасників. На дату закінчення моніторингу (12.02.2020р.) тендерна пропозиція учасника ТОВ «Укргазифікація Південь» поза термінів розгляду має статус «очікує рішення» та процедура закупівлі перебуває у статусі «Кваліфікація переможця».
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення п.7 ч.2 ст.22 Закону проект договору про закупівлю, що є Додатком 5 до тендерної документації, не містить обов’язкове зазначення порядку змін його умов (повний перелік випадків змін істотних умов договору, визначених ч.4 ст.36 Закону).
Також, за моніторингом установлено неузгодженість складових тендерної документації та інформації про закупівлю, яка оприлюднена Замовником в електронній системі закупівель, а саме: у пункті 4.4 розділу 1 тендерної документації Замовником визначено строк поставки товарів – протягом 5-х робочих днів з дня замовлення, в оголошенні про закупівлю – від 03 грудня 2019 до 30 листопада 2020, в електронній формі закупівлі (розділ «Інформація про предмет закупівлі») строк поставки товарів – 03 грудня 2019 - 30 листопада 2020, а в проекті договору (Додаток 5 до тендерної документації) строк дії договору до 28.02.2021 року включно.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.02.2020
Замовником відмінено закупівлю КОД ДК 021:2015 44140000-3 - ПРОДУКЦІЯ, ПОВ’ЯЗАНА З КОНСТРУКЦІЙНИМИ МАТЕРІАЛАМИ (ТРУБИ НАПІРНІ З ПОЛІЕТИЛЕНУ ДЛЯ ПОДАЧІ ХОЛОДНОЇ ВОДИ), згідно п.1 Статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі»: неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.