Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції
ТОВ «БК «Норд Вест Буд» встановлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку зокрема, вжити заходів передбачених частиною першою статті 31 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 лютого 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державного підприємства «Міжнародний аеропорт «Бориспіль» (далі – Замовник) на
2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника
від 11.01.2020 № 15-01-3 (далі – тендерна документація), тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «БК Теккомбуд», товариства з обмеженою відповідальністю «БК КБР», товариства з обмеженою відповідальністю «Коста-проект», товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна група «Транс континенталь», товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Норд вест буд» (далі –
ТОВ «БК «Норд вест буд»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 06.02.2020, пояснення Замовника надане з власної ініціативи через електронну систему закупівель 28.01.2020.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій від 06.02.2020 Замовник відхилив тендерну пропозицію ТОВ «БК «Норд Вест Буд» як таку, що не відповідала умовам тендерної документації у зв’язку з наданням у переліку робіт відповідно до технічних/інших характеристик предмета закупівлі не у повному обсязі інформації про кількість та одиницю виміру по позиціях 77, 173, 233 визначеної додатком 1 до тендерної документації.
Слід зазначити, що тендерною документацією подання учасниками торгів у складі тендерної пропозиції інформації за формою, визначеною додатком 1 до неї – не передбачено, а вимагається лише підтвердження всіх вимог до предмету закупівлі, зазначених у додатку 1 до тендерної документації та дефектному акті.
Поряд з цим, ТОВ «БК «Норд Вест Буд» у складі тендерної пропозиції надано «Інформацію замовнику та письмове підтвердження учасника» в розділі ІV якої зазначено про підтвердження всіх вимог до предмету закупівлі, зазначених у додатку 1 до тендерної документації та дефектному акті, що вказує на наявність підтвердження інформації, зокрема, про кількість та одиницю виміру по позиціях 77, 173, 233 визначених у додатку 1 до тендерної документації.
Крім того, надання учасником неповного переліку інформації в певному документі, усупереч вимогам тендерної документації, у разі якщо така інформація повністю відображена в іншому документі, що наданий у складі тендерної пропозиції учасника, відповідно до пункту 12 частини 2.1. розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації належить до формальних (несуттєвих) помилок.
Зазначене вказує, що Замовник на порушення вимоги пункту 4 частини першої статті 30 Закону неправомірно відхилив тендерну пропозицію
ТОВ «БК «Норд Вест Буд»
Ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якого спрацював автоматичний індикатор ризику (RISK-1-5-2) не підтверджена.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.02.2020
На засіданні тендерного комітету, що відбулося 24.02.2020 прийнято рішення торги на закупівлю «Будівництво будівель (Поточний ремонт бізнес залів пасажирського терміналу «D» (інв. № 47578))» (код ДК 021:2015 - 45210000-2), відмінити на підставі абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону України "Про публічні закупівлі" – неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 23.07.2020
Порушення усунуто шляхом відміни торгів
Запити й пояснення
28.01.2020 · Замовник: щодо надання пояснення
У зв’язку з оприлюдненням інформації про початок моніторингу закупівлі (дата публікації: 24.01.2020) «Будівництво будівель (Поточний ремонт бізнес залів пасажирського терміналу «D» (інв. № 47578))» (оголошення про проведення закупівлі UA-2019-12-28-001016-c) Державне підприємство «Міжнародний аеропорт «Бориспіль» (далі - Замовник) надає наступні пояснення.
В електронній системі закупівель зазначено, що спрацював наступний індикатор: RISK1-5_2.
Відповідно до Переліку автоматичних індикаторів ризиків, що затверджений наказом Державної аудиторської служби України від 11.09.2018 № 196, цей ризик позначає:
RISK1-5_2 Розмір забезпечення тендерної пропозиції визначено з порушенням встановлених Законом граничних значень під час проведення відкритих торгів на закупівлю робіт. Замовник в оголошенні про проведення процедури закупівлі робіт встановив вимогу щодо надання забезпечення тендерної пропозиції у розмірі, що перевищує 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі.
ДП МА «Бориспіль» не може з цим погодитись за наступних підстав:
1.конкретна назва предмета закупівлі: Поточний ремонт бізнес залів пасажирського терміналу «D» (інв. № 47578);
2. вид предмету закупівлі: Послуги, оскільки згідно з п.17 ч.1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» поточний ремонт належить до послуг;
3. розмір забезпечення тендерної пропозиції для послуг не повинен перевищувати 3% від очікуваної вартості закупівлі (3% від 15 500 000,00 грн = 465 000,00 грн).
З огляду на те, що видом предмета закупівлі є Послуги відсутні порушення в розмірі забезпечення тендерної пропозиції.
При цьому, код Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015, який присвоєний цієї закупівлі - 45210000-2 «Будівництво будівель», зазначено вірно, оскільки розділ ДК 021:2015 «45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт» включає в себе поточні ремонти, а конкретної закупівлі стосується категорія «45212500-1 Перебудова кухонь або ресторанів»., але відповідно до Наказу МЕРТ № 454 від 17.03.2016 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» частини 2 відповідно до пункту 1 «предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги», а поточний ремонт це послуга.