Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації встановлено порушення частини першої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації встановлено порушення частини першої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує вжити заходів передбачених частиною першою статті 31 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 лютого 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності надання роз’яснень до процедури, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Державного підприємства «Центр оцінки та інформації» (далі – Замовник), тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 19.12.2019 №69, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «СЕРВІС ГРУПП ЛТД», товариства з обмеженою відповідальністю «КИЇВСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ», товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ», товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРДЖІ ТРЕЙД ГРУП», товариства з обмеженою відповідальністю «МИКОЛАЇВСЬКА ЕЛЕКТРОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ, товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ», товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГОІНВЕСТПРОЕКТ», товариства з обмеженою відповідальністю «ЕК ЕНОЛЛ», повідомлення про намір укласти договір від 05.02.2020 року.
На звернення учасників за роз'ясненнями щодо тендерної документації, які оприлюднені в інформаційній системі закупівель 20.12.2019, Замовник оприлюднив роз’яснення 27.12.2019, у зв’язку з чим перевищив термін (три робочих дні), та як наслідок порушив вимоги частини першої статті 23 Закону через несвоєчасне надання таких роз’яснень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.02.2020
Державне підприємство «Центр оцінки та інформації» (ДП «ЦОІ»)( далі –– Замовник) відповідно до висновку Державної аудиторської служби про результатами моніторингу закупівлі UA-2019-12-19-001829-c повідомляє наступне.
Відповідно до ч. 1 ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до ст. 10 Закону.
У ч. 2 ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менш як на 7 днів. Таким чином, можна зробити висновок, що розкриття тендерних пропозицій не відбудеться до тих пір поки замовником не буде надано роз’яснення щодо змісту тендерної документації, в противному випадку система автоматично продовжуватиме подання тендерних пропозицій не менше як на сім днів. При цьому слід звернути увагу, на те, що стаття 23 Закону України «Про публічні закупівлі» не вимагає від Замовника будь-яких дій щодо продовження строку подання тендерних пропозицій у разі несвоєчасної надання роз’яснень. Таке продовження відбувається автоматично електронною системою у разі якщо на момент настання кінцевого строку для подання тендерних пропозицій залишиться питання без роз’яснення замовника, тобто система автоматично заблокує подальше проведення закупівлі, а строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується не менш як на сім днів.
Щодо оприлюднення 27.12.2019 роз’яснення на запитання учасників, які оприлюднені в інформаційній системі закупівель 20.12.2019, слід зазначити наступне.
24.12.2019 відбулося мінування адміністративної будівлі Замовника (див. https://sud.ua/ru/news/ukraine/157568-u-kiyevi-zaminuvali-ofis-protidiyi-reyderstvu), що знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Євгена Сверстюка, 15. У зв’язку з чим правоохоронними органами були повністю евакуйовані особи, які перебували в даній будівлі, в тому числі і працівники Замовника, що в свою чергу паралізувало роботу його тендерного комітету.
На наступний робочий день, а саме 26.12.2019, відбулося засідання тендерного комітету на якому били розглянуті запитання учасників, які оприлюднені в інформаційній системі закупівель 20.12.2019. За результатами розгляду даних запитань тендерним комітетом було прийнято рішення щодо надання відповідних роз’яснень, яке було оформлене протоколом тендерного комітету № 72 від 26.12.2019, та прийнято рішення щодо необхідності оприлюднення роз’яснень відповідно до ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» роз’яснення до тендерної документації (у разі наявності) оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх надання.
Таким чином, Замовник керуючись статтею 10 Закону України «Про публічні закупівлі», 27.12.2019 оприлюднив роз’яснення на запитання учасників, які оприлюднені в інформаційній системі закупівель 20.12.2019, тобто протягом одного дня з дня прийняття рішення про надання роз’яснень, оформленого протоколом тендерного комітету № 72 від 26.12.2019.
Більше того, слід звернути увагу на те, що з моменту оприлюднення Замовником роз’яснень на запитання учасників, які оприлюднені в інформаційній системі закупівель 20.12.2019, до моменту закінчення кінцевого строку для подання тендерних пропозицій залишалося більше 20-ти днів, а тому, відповідно, електронна система не продовжувала строк подання тендерних пропозицій на 7 днів.
Зважаючи на вищевикладене, в діях Замовника відсутні порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема, статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі», а тому відповідно висновок Державної аудиторської служби про результатами моніторингу закупівлі UA-2019-12-19-001829-c є протиправним, необгрунтованим та таким, що не підлягає виконанню.
Також, слід зазначити, що під час проведення торгів на закупівлю товарів, робіт і послуг, у тому числі закупівлі UA-2019-12-19-001829-c, ДП «ЦОІ» завжди дотримується всіх принципів здійснення закупівель, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», а саме: –– добросовісна конкуренція серед учасників; –– максимальна економія та ефективність; –– відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; –– недискримінація учасників; –– об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій.