Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення вимог пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення абзацу десятого частини першої статті 10 Закону через несвоєчасне оприлюднення звіту про виконання договору.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, та не допускати їх в подальшому і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 лютого 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та внесення змін до нього.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Публічного акціонерного товариства «Національна суспільна телерадіокомпанія України»
(далі – Замовник) на 2018 рік, протокол переговорів від 06.08.2018, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 07.08.2018, договір на послуги з трансляції телепрограм від 23.08.2018 № 281-5/4 (далі - Договір), повідомлення про внесення змін до договору, додаткова угода від 04.10.2018 № 1, пояснення Замовника на запит Держаудитслужби надані 07.02.2020 через електронну систему закупівель
(далі – пояснення).
За результатами моніторингу установлено, що Замовник під час застосування переговорної процедури опублікував в електронній системі закупівель повідомлення, у пункті 13 якого зазначив умову застосування переговорної процедури, визначену пунктом 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
При цьому, на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), пункт 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі), не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі з зазначеної підстави.
Відповідно до вимог абзацу десятого частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на вебпорталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, звіт про виконання договору - протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
При цьому, за результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 5.1 Договору строк надання послуг з 01.01.2018 по 31.03.2018 (включно) та згідно пункту 11.1 Договору строк дії Договору визначено до 31.12.2018, а в частині проведення розрахунків до повного виконання сторонами своїх зобов’язань за цим Договором.
Також Замовник не оприлюднив додаткових угод, які б продовжували строк дії Договору.
На запит Держаудитслужби Замовник 07.02.2020 повідомив, що Договір виконаний.
При цьому, Замовник 07.02.2020 оприлюднив звіт про виконання Договору з порушенням триденного терміну, визначеного абзацом десятим частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.02.2020
На виконання зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель повідомляємо:
1. В пункті 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) містилась інформація щодо нормативних підстав застосування переговорної процедури закупівлі, а інформація щодо експертних, технічних та інших документів, які підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі не була указана в пункті 14 повідомлення про намір укласти договір, тому, що вся інформація щодо обґрунтування закупівлі в детальному вигляді містилася у протоколі переговорів.
В подальшому зобов’язуємся в пункті 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) зазначати інформацію щодо експертних, нормативних, технічних та інших документів, які підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, аналогічно, як і в протоколі переговорів між Учасником та Замовником.
Таким чином, Замовником не було порушено вимог пункту 2 Наказу
№ 490.
2. Пояснення щодо неоприлюднення звітів відсутні у зв’язку із звільненням посадової особи, відповідальної за оприлюднення інформації. Усунуто шляхом оприлюднення зазначеного звіту.
Запити й пояснення
05.02.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі телекомунікаційних послуг, крім послуг телефонного зв’язку і передачі даних (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2018-08-07-000375-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, просимо обґрунтовано пояснити вашу позицію (з обов’язковим посиланням на реквізити та зміст відповідних документів) щодо відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з товариством з обмеженою відповідальністю «ЗЕОНБУД», за відсутності при цьому альтернативи, які підтверджують необхідність застосування переговорної процедури закупівлі на підставі пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
Крім цього, просимо надати інформацію щодо стану виконання договору від 23.08.2019 № 281-5/4 (в частині розрахунків та стану надання послуг), укладеного з товариством з обмеженою відповідальністю «ЗЕОНБУД».
Пояснення надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
07.02.2020 · Замовник: Обгрунтування
Обгрунтування
На виконання вимог п.7 ст.27 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» щодо зобов’язань ліцензіата дотримуватися виконання умов ліцензії, ст. 5 Закону України «Про Суспільне телебачення і радіомовлення України» щодо порядку мовлення, ПАТ «НСТУ» як телерадіомовна організація проводить закупівлю послуг з трансляції своїх телерадіопрограм.
Відповідно до ч. 9 ст. 23 Закону України «Про телебачення та радіомовлення», «ліцензія на мовлення, видана Національною радою, є єдиним і достатнім документом, що надає ліцензіату право відповідно до умов ліцензії здійснювати мовлення, користуватися каналами мовлення за умови наявності у володільців радіоелектронних засобів передбачених законом дозволів на їх експлуатацію».
В додатках до ліцензій на мовлення зазначені оператори телекомунікацій, які є суб’єктами господарювання, які здійснюють трансляцію телерадіопрограм із застосуванням власних або орендованих радіоелектронних засобів (РЕЗ) мовлення та, відповідно до Закону України «Про радіочастотний ресурс» № 1876-ІV від 24.06.2004 р. (п.2, ч.4, ст.5) та користувачами радіочастотного ресурсу. Користування РЕЗ можливе лише за умов наявності ліцензії на користування радіочастотним ресурсом або ліцензії на мовлення.
На підставі ліцензій на мовлення, виданих Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення серія НР № 01072-м, НР № 01073-м, НР № 01074-м ,НР № 01077-м, НР№ 01080-м, НР № 01081-м, НР № 01083-м, НР № 01084, НР № 01088-м, НР № 01097-м, НР № 01098-м, НР № 01106-м, -м, НР № 01122-м, НР № 01123-м, НР № 01126-м, НР № 01127-м, НР № 01132-м, НР № 01133-м, НР № 01134-м, НР № 01135-м, НР № 01136-м, НР№ 01137-м, НР № 01138-м, НР № 01139-м, НР № 01140-м, НР № 01141-м, НР № 01142-м від 30.03.2017 р. була проведена закупівля телекомунікаційних послуг за кодом ДК 021:2015:64220000-4 «Телекомунікаційні послуги, крім послуг телефонного зв’язку і передачі даних», а саме : послуги з трансляції телепрограм у цифровому форматі (багатоканальне телебачення) у стандарті DVB-T2 (MPEG-4) у оператора телекомунікацій Товариства з обмеженою відповідальністю «ЗЕОНБУД». Цей оператор багатоканальної телемережі єдиний зазначений в додатках до діючих ліцензій у конкретному регіоні з певною зоною охоплення. Умови зазначені в ліцензії мають бути виконані відповідно до встановлених вимог п.7 ст.27 Закону України «Про телебачення і радіомовлення».
Підстава для застосування переговорної процедури закупівлі п.2 ч.2 ст.35 розділу VІ Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VІІІ є відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі:
Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015р. № 922-VIII.
Закон України «Про телебачення та радіомовлення» від 21.12.1993 № 3759-XII.
Закон України «Про радіочастотний ресурс» № 1876-IV від 24.06.2004 р.
Закон України «Про телекомунікації» № 1280- IV від 18.11.2003 р.
Ліцензії на мовлення, видані Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення серія НР № 01072-м, НР № 01073-м, НР № 01074-м ,НР № 01077-м, НР№ 01080-м, НР № 01081-м, НР № 01083-м, НР № 01084, НР № 01088-м, НР № 01097-м, НР № 01098-м, НР № 01106-м, -м, НР № 01122-м, НР № 01123-м, НР № 01126-м, НР № 01127-м, НР № 01132-м, НР № 01133-м, НР № 01134-м, НР № 01135-м, НР № 01136-м, НР№ 01137-м, НР № 01138-м, НР № 01139-м, НР № 01140-м, НР № 01141-м, НР № 01142-м від 30.03.2017 р.
Cтан виконання договору - виконаний.