Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення вимог пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності умов застосування переговорної процедури закупівель установлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог абзацу десятого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба, зобов’язує Замовника вжити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку і не допускати їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 лютого 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель публічного акціонерного товариства «Національна суспільна телерадіокомпанія України» (далі – Замовник) на 2018 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, договір від 14.12.2017 № 18229/91-13/1 (далі – Договір) укладеного з товариством з обмеженою відповідальністю «ВІЖН ХАУС» (далі – ТОВ «ВІЖН ХАУС»), пояснення та документи, отримані 31.01.2020 через електронну систему закупівель (далі – пояснення).
За результатами моніторингу установлено, що Замовник під час застосування переговорної процедури опублікував в електронній системі закупівель повідомлення, у пункті 13 якого зазначив умову застосування переговорної процедури, визначену пунктом 5 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) а саме: потреба здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням.
При цьому, на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), пункт 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі), не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі з зазначеної підстави.
Відповідно до інформації в електронній системі закупівель встановлено, що Замовник здійснював попередню закупівлю за переговорною процедурою з постачальником ТОВ «ВІЖН ХАУС» на підставі пункту 4¹ прикінцевих та перехідних положень Закону, яким установлено, що до 14 травня 2017 року замовники, визначені Кабінетом Міністрів України, можуть здійснювати закупівлю товарів, робіт і послуг, необхідних для забезпечення підготовки та проведення в Україні пісенного конкурсу "Євробачення", згідно з переліком товарів, робіт і послуг, що затверджується Кабінетом Міністрів України.
Пояснення та документи до них надані Замовником, під час моніторингу, не підтверджують факт потреби здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням.
Відповідно до статті 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі.
Зазначаємо, що Замовник надав пояснення, які містили інформацію та документи виробників-нерезидентів України, щодо здійснення уповноважень ТОВ «ВІЖН ХАУС» представляти їх на території України.
Станом на день оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі, а саме 22.11.2017, офіційний курс гривні до євро за інформацією Національного банку України становив 31,0435 грн, відповідно очікувана вартість закупівлі телевізійного й аудіовізуального обладнання перевищила суму, еквівалентну 133 тисячам євро (4 128 785,50 грн).
Слід зазначити, що згідно з частиною четвертою статті 10 Закону оголошення про проведення процедури закупівлі у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються на вебпорталі Уповноваженого органу англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну для товарів і послуг –
133 тисячам євро. Курс євро визначається згідно з офіційним курсом Національного банку України, встановленим на день надання для оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі.
Таким чином Замовник на порушення вимогу пункту 2 частини другої статті 35 Закону, застосував переговорну процедуру закупівель.
Проведеним моніторингом установлено, що відповідно до п. 9.1 Договору строк його дії визначено до 31.12.2017.
Таким чином, зобов’язання за Договором обома сторонами виконані станом на 31.12.2017 року в повному обсязі.
Станом на 11.02.2020 в електронній системі закупівель не оприлюднено звіт про виконання договору, чим порушено абзац 10 частини першої
статті 10 Закону через не оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.02.2020
На виконання зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель повідомляємо:
1. В пункті 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) міститься інформація щодо експертних, нормативних, технічних та інших документів, які підтверджують наявність умов застосування процедури.
Таким чином, Замовником не було порушено вимог пункту 2 Наказу
№ 490.
2. Закупівля була проведена відповідно до ст. 35 п. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», чим не було порушено вимог п. 2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі».
3. Пояснення щодо неоприлюднення звітів відсутні у зв’язку із звільненням посадової особи, відповідальної за оприлюднення інформації. Усунуто шляхом оприлюднення зазначеного звіту.
Запити й пояснення
28.01.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі телевізійного й аудіовізуального обладнання (студійні камери, апгрейд матриці Imagine, монтажна станція NewsCutter, мобільна монтажна станція MediaComposer, обладнання для роботи журналістів, станція імпорту та запису відеоматеріалів (інжест 16 каналів Quadrus)) очікуваною вартістю
15 318 030,68 грн (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2017-11-22-003106-a) та відповідно до
пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43 просимо обґрунтовано пояснити вашу позицію щодо застосування пункту 5 частини другої статті 35 Закону при проведенні зазначеної процедури закупівлі із посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі та ID номером закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. До пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
31.01.2020 · Замовник: Відповідь
У зв’язку з значною кількістю надходження запитів щодо надання інформації стосовно, проведених закупівель ПАТ «НСТУ» та проведення значної поточної роботи просимо відтермінувати термін надання відповіді до 06 лютого 2020 року. Дякуємо за порозуміння.