Висновок
За результатами аналізу питання щодо надання роз'яснень до тендерної документації установлено порушення норми частини першої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання щодо надання роз'яснень до тендерної документації установлено порушення норми частини першої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення норми пункту 3 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерних пропозицій – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує вжити заходів передбачених частиною першою статті 31 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 лютого 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності надання роз’яснення до тендерної документації.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства по ремонту і утриманню мостів і шляхів м. Києва «Київавтошляхміст», (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 09.01.2020 № 10, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ГІПРО ІНЖИНІРІНГ» та товариства з обмеженою відповідальністю «ПІЛОН ІНЖИНІРІНГ» за лотами 1, 2, протокол розгляду тендерних пропозицій.
За результатами моніторингу установлено, що на звернення за роз’ясненнями до процедури закупівлі, які оприлюднено в електронній системі закупівель 20.12.2019 Замовник оприлюднив роз’яснення на звернення 27.12.2019, з перевищенням терміну (три робочі дні), чим порушив вимоги частини першої статті 23 Закону.
Окрім цього встановлено, що Замовником у тендерній документації не передбачено необхідності застосування заходів із захисту довкілля у складі технічних, якісних характеристик предмета закупівлі, чим порушено норми пункту 3 частини другої статті 22 Закону.
Запити й пояснення
21.02.2020 · Замовник: Заперечення на Висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2019-12-18-000701-b
Відповідно до вимог абзацу 2 частини 8 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), «Комунальне підприємство по ремонту і утриманню мостів і шляхів м. Києва «Київавтошляхміст»» (далі – Замовник) оприлюднює через електронну систему закупівель аргументовані заперечення на висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2019-12-18-000701-b (далі – Висновок).
Висновком встановлено, що на звернення за роз’ясненнями до процедури закупівлі, які оприлюднено в електронній системі закупівель 20.12.2019 Замовник оприлюднив роз’яснення на звернення 27.12.2019, з перевищенням терміну (три робочі дні), чим порушив вимоги частини першої статті 23 Закону. Окрім цього встановлено, що Замовником у тендерній документації не передбачено необхідності застосування заходів із захисту довкілля у складі технічних, якісних характеристик предмета закупівлі, чим порушено норми пункту 3 частини другої статті 22 Закону
1. Так, 20.12.2019 в електронній системі закупівель було направлено звернення щодо надання роз’яснень до процедури закупівлі.
Звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації (далі – звернення), що надійшли через електронну систему закупівель під час проведення зазначеної процедури закупівлі на поставку продукції, стосувалися технічних вимог, строку та умов постачання, визначених у тендерній документації (далі – ТД).
Враховуючи специфіку предмета закупівлі та специфіку діяльності підприємства замовника, розгляд зазначених звернень замовником потребував додаткового часу на опрацювання та прийняття аргументованого рішення щодо можливості внесення відповідних змін до тендерної документації з дотриманням принципів закупівель та як уже зазначалося специфіки предмету закупівлі.
Так, у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менш як на сім днів (абзац 3 частини 2 статті 23 Закону). Замовником для дотримання положень Закону та таких основних принципів здійснення закупівлі як недискримінація учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель 27.12.2019 були внесені зміни до додатку 5 ТД та надано відповіді на вищезазначені звернення за роз’ясненнями до процедури закупівлі.
Такі дії та рішення замовника жодним чином не обмежили прав учасників процедури закупівлі, не вплинули на подальший перебіг процедури закупівлі та не були предметом оскарження.
2. Щодо застосування заходів із захисту довкілля у складі тендерної документації повідомляємо, що Замовником було передбачено зазначені вимоги у пункті 5.9 (поставка Товару повинна передбачати дотримання вимог щодо охорони довкілля) проекту договору, викладеного у додатку 6 до тендерної документації, який є невід’ємною частиною тендерної документації.
Таким чином, встановлена вимога щодо застосування заходів із захисту довкілля була передбачена Замовником у тендерній документації та підтверджена Учасниками закупівлі шляхом надання заповненого проекту договору у складі тендерної пропозиції.
Підсумовуючи вищевикладене, підприємство «Київавтошляхміст» провело закупівлю з дотриманням принципів здійснення закупівель закріплених в ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі».
У зв’язку з цим ПРОСИМО:
1. Врахувати аргументовані нами доводи щодо відсутності складу порушень, зазначених у Висновку.
2. Відмінити зобов’язання щодо усунення порушень, зазначене в результативній частині Висновку.
Голова тендерного комітету В.О. Виноградов