Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлення порушення вимог наказу № 490.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВЕЛЬТ КАПІТАЛ» установлено порушення пункту 4 частини першої статті
30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 лютого 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель
Давидівської сільської ради об'єднаної територіальної громади Пустомитівського району Львівської області (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 03 жовтня 2019 року, тендерну пропозицію ТОВ «ВЕЛЬТ КАПІТАЛ», протокол розгляду тендерних пропозицій від 23 жовтня 2019 року, повідомлення про намір укласти договір від 23 жовтня 2019 року, договір про закупівлю від 05 листопада 2019 року.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник на порушення вимог абзацу восьмого частини другої статті 21 Закону та абзацу першого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів не зазначив інформацію про розмір забезпечення тендерних пропозицій, надання якого передбачено пунктом другим розділу 3 тендерної документації.
Також Замовник в тендерній документації установив вимогу про те що банківська гарантія повинна бути надана банківською установою, в якій держава прямо чи опосередковано володіє часткою понад 75% статутного капіталу банку, або комерційною банківською установою, яка має рейтинг за національною шкалою у банків іноземних банківських груп, рейтинг материнських іноземних банківських груп від однієї з рейтингових компаній Fitch, Moody’s, S&P має бути не нижче підвищеного інвестиційного класу (А- , або вищий) та її не включено до переліку юридичних осіб, щодо яких державними органами України, США або країн ЄС застосовано спеціальні економічні чи інші обмежувальні санкції.
Водночас учасник ТОВ «ВЕЛЬТ КАПІТАЛ» у складі своєї тендерної пропозиції надав банківську гарантію від акціонерного товариства «Українського будівельного-інвестиційного банку», яке входить до Національного рейтингового агентства «Рюрік», та має рейтинг на рівні «uaAA», який відсутній у переліку рейтингів визначених у пункті 2.1 розділу 3 тендерної документації.
Однак на порушення пункту 4 частини 1 статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника «ВЕЛЬТ КАПІТАЛ», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та уклав з ним договір про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.02.2020
У відповідь на Ваш висновок за результатами проведеного монуторингу від 14.02.2020 повідомляємо:
Замовником при публікації оголошення про проведення закупівлі за процедурою відкриті торги «Будівництво народного дому в с. Виннички Давидівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області» (Коригування) (45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт), № UA-2019-10-03-001618-b було допущено механічну помилку, а саме в графі «Вид тендерного забезпечення» не було вказано розмір банківської гарантії, що передбачена ч. 2 розділу 3 тендерної документації. Тендерний комітет протокольним рішення (копія протоколу додається) визнано таку помилку технічної (механічної) та такою що не впливає на хід проведення процедури. Оскільки, на сьогодні дана закупівля знаходиться на стадії «Завершена», а отже зміни внести в даній частині є неможливим. Відповідно до листа-роз’яснення Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 01.12.2015 № 3302-05/40086-08 замовник може виправити технічну (механічну) помилку шляхом підписання відповідного протоколу. (копія листа додається).
Однак, в умовах тендерної документації зазначено вид, розмір, умови повернення забезпечення тендерної пропозиції та інші вимоги до банківської гарантії у розмірі 130 000 грн.
Відповідно до п. 30 ч. 1 ст. 1 ЗУ «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Переможцем торгів ТОВ "ВЕЛЬТ КАПІТАЛ" у складі тендерної пропозиції надано всі необхідні документи, що передбачались замовником , в тому числі і банківську гарантію та всі підтверджуючі документи.
Також, варто зазначити, що в електронній системі відсутні будь -які звернення від учасників з даного приводу.
Згідно з ч. 2 розділу 3 тендерної документації «Банківська гарантія повинна бути надана банківською установою, в якій держава прямо чи опосередковано володіє часткою понад 75% статутного капіталу банку, або комерційною банківською установою, яка має рейтинг за національною шкалою у банків іноземних банківських груп, рейтинг материнських іноземних банківських груп від однієї з рейтингових компаній Fitch, Moody’s, S&P має бути не нижче підвищеного інвестиційного класу (А- , або вищий) та її не включено до переліку юриди'чних осіб, щодо яких державними органами України, США або країн ЄС застосовано спеціальні економічні чи інші обмежувальні санкції. Подати у складі пропозиції підтверджуючі документи».
Тобто, банківська гарантія може бути видана двома установами: 1. банківсьа установа, в якій держава прямо чи опосередковано володіє часткою понад 75% статутного капіталу банку або 2. комерційна банківська установа, яка має рейтинг за національною шкалою у банків іноземних банківських груп, рейтинг материнських іноземних банківських груп від однієї з рейтингових компаній Fitch, Moody’s, S&P має бути не нижче підвищеного інвестиційного класу (А- , або вищий).
Відповідно до пропозиції переможця торгів ТОВ "ВЕЛЬТ КАПІТАЛ" банківська гарантія видана комерційною банківською установою АТ «Український будівельно-інвестиційний банк». Інформація про рейтинг даного банку видана НРА «Рюрік» (файл «документи рейтинг.zip» тендерної пропозиції), згідно з яким Акціонерному товариству «Український будівельно-інвестиційний банк» присвоєно рейтинг uaAA, що повністю відповідає вимогам встановленим замовником.
Відтак, повідомляємо, що замовником не вчинено жодних порушень, що суперечать чинному законодавству та принципам здійснення закупівель, у тому числі такі зауваження не призводять до наслідків, які завдали державі збитків, у зв'язку з чим повідомляємо, що зазначені порушення неможливо усунути