Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЦЕНТР БІЗНЕС-ТЕХНОЛОГІЙ» установлено порушення вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до нього та їх оприлюднення, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, шляхом вжиття заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 лютого 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до нього та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Публічного акціонерного товариства «Національна суспільна телерадіокомпанія України» (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЦЕНТР БІЗНЕС-ТЕХНОЛОГІЙ» (далі – ТОВ «ЦЕНТР БІЗНЕС-ТЕХНОЛОГІЙ»), протокол прийняття рішення щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції від 07.03.2019 б/н, протокол розгляду від 01.04.209 № б/н, повідомлення про намір укласти договір від 02.04.2019, договір про надання послуг від 22.04.2019
№ 238-2/4, додаткова угода до договору від 22.04.2019 № 238-2/4 від 28.12.2019 № 1, пояснення, отримані 07.02.2020 та 11.02.2020 через електронну систему закупівель.
Відповідно до умов пунктів 10 та 11 додатка 4 тендерної документації Замовник установив вимогу, що учасник повинен завантажити в електронному вигляді довідку у довільній формі про наявність досвіду виконання аналогічного договору/ аналогічних договорів у 2016 - 2018 роках, в якій повинна бути зазначена інформація про найменування підприємств (організацій, установ тощо), для яких аналогічні товари/послуги надавалися (із зазначенням їх контактних даних) та сканованих копій документів, що підтверджують виконання такого договору/договорів або лист-відгук/відгуки від замовників (мають свідчити про належне виконання договору/договорів).
Учасник ТОВ «ЦЕНТР БІЗНЕС-ТЕХНОЛОГІЙ» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку від 28.02.2019 Вих. № 28/02-10 про наявність досвіду виконання аналогічного договору від 10.04.2018 № 16/18 на виконання робіт з налаштування та впровадження програмного продукту «ВAS ERP» для ТОВ «СЕРІАНС ГЛОБАЛ МЕРЧАНТС УКРАЇНА».
Проте у тендерній пропозиції учасника ТОВ «ЦЕНТР БІЗНЕС-ТЕХНОЛОГІЙ» відсутні скановані копії документів, що підтверджують виконання цього договору або лист-відгук від ТОВ «СЕРІАНС ГЛОБАЛ МЕРЧАНТС УКРАЇНА», що не відповідає вимогам пункту 11 додатку 4 тендерної документації.
Однак на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозиції учасника ТОВ «ЦЕНТР БІЗНЕС-ТЕХНОЛОГІЙ», як такого, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону та умовам тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.02.2020
Згідно тендерної документації від учасників вимагалось:
- Довідка у довільній формі про наявність досвіду виконання аналогічного договору/ аналогічних договорів у 2016 - 2018 роках, в якій повинна бути зазначена інформація про найменування підприємств (організацій, установ тощо), для яких аналогічні товари/послуги надавалися (із зазначенням їх контактних даних). На дану вимогу Учасник ТОВ «ЦЕНТР БІЗНЕС-ТЕХНОЛОГІЙ» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку від 28.02.2019 Вих. № 28/02-10 про наявність досвіду виконання аналогічного договору від 10.04.2018 № 16/18 на виконання робіт з налаштування та впровадження програмного продукту «ВAS ERP» для ТОВ «СЕРІАНС ГЛОБАЛ МЕРЧАНТС УКРАЇНА».
- Скановані копії документів, що підтверджують виконання такого договору/договорів або лист-відгук/відгуки від замовників (мають свідчити про належне виконання договору/договорів). У тендерній пропозиції учасника ТОВ «ЦЕНТР БІЗНЕС-ТЕХНОЛОГІЙ» є листи-відгуки від шести контрагентів щодо належного виконання аналогічних договорів.
Таким чином, Учасником надано документи, які вимагались Замовиком. Відсутність сканованих копій документів, що підтверджують саме виконання договору або лист-відгук від ТОВ «СЕРІАНС ГЛОБАЛ МЕРЧАНТС УКРАЇНА» не впливають на зміст тендерної пропозиції. Досвід розгляду аналогічних питань Колегією АМКУ свідчить про те, що на розгляд Замовника пропозиція може вважатись такою, що відповідає вимогам тендерної документації/
З огляду на вищезазначене підстави розривати договір відсутні.
Запити й пояснення
06.02.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з постачання ліцензійного програмного комплексу для побудови єдиної системи управління ПАТ «НСТУ», послуги з впровадження функціональних модулів автоматизації: MDM, складський облік та матеріальний облік запасів, реєстр договорів, Бухгалтерський та податковий облік, Кадровий та табельний облік, штатний розпис, нарахування заробітної плати, Планування виробництва та калькуляція витрат і собівартості, Управління закупівлями, Фінансове планування та бюджетування, звітність (код ДК 021:2015: 72260000-5 — «Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням»), очікуваною вартістю 3 333 333,33 грн (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-02-13-002120-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення з питання щодо виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку дії договору про надання послуг від 22.04.2019 № 238-2/4 (далі – договір), укладеного із товариством з обмеженою відповідальністю «ЦЕНТР БІЗНЕС-ТЕХНОЛОГІЙ».
Крім того, надати інформацію щодо виконання договору в цілому та станом на 31.12.2019.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. До пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
06.02.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з постачання ліцензійного програмного комплексу для побудови єдиної системи управління ПАТ «НСТУ», послуги з впровадження функціональних модулів автоматизації: MDM, складський облік та матеріальний облік запасів, реєстр договорів, Бухгалтерський та податковий облік, Кадровий та табельний облік, штатний розпис, нарахування заробітної плати, Планування виробництва та калькуляція витрат і собівартості, Управління закупівлями, Фінансове планування та бюджетування, звітність (код ДК 021:2015: 72260000-5 — «Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням»), очікуваною вартістю 3 333 333,33 грн (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-02-13-002120-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення з питання щодо виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку дії договору про надання послуг від 22.04.2019 № 238-2/4 (далі – договір), укладеного із товариством з обмеженою відповідальністю «ЦЕНТР БІЗНЕС-ТЕХНОЛОГІЙ».
Крім того, надати інформацію щодо виконання договору в цілому та станом на 31.12.2019.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. До пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
07.02.2020 · Замовник: На запит щодо закупівлі UA-2019-02-13-002120-b
За результатами проведеного через систему публічних за купівель «Prozzoro» аукціону 1 березня 2019 року на закупку за кодом ДК 021620156 72260000-5 - «Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням (Послуги з постачання ліцензійного програмного комплексу для побудови єдиної системи управління ПАТ «НСТУ», послуги з впровадження функціональних модулів автоматизації: MDM, складський облік та матеріальний облік запасів, реєстр договорів, Бухгалтерський та податковий облік, Кадровий та табельний облік, штатний розпис, нарахування заробітної плати, Планування виробництва та калькуляція витрат і собівартості, Управління закупівлями, Фінансове планування та бюджетування, звітність)» (далі – Послуга) визначено переможцем ТОВ «ЦЕНТР БІЗНЕС-ТЕХНОЛОГІЙ» та відповідно укладено договір від 22 квітня 2019 року № 238-2/4 про надання послуг (далі – Договір).
Умови Договору про надання послуг не відрізняються від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону.
Відповідно до п. 4.1. розділу 4. «Умови та порядок надання послуг» Договору: строк надання послуг встановлено по 31 грудня 2019 року.
Проте, під час надання ТОВ «ЦЕНТР БІЗНЕС-ТЕХНОЛОГІЙ» Послуги передбаченої Договором виникли деякі технічні затримки с загрузкою та вигрузкою баз даних і постачанням ліцензій, що в подальшому спричинило затримку впровадження функціональних модулів автоматизації та встановлення ліцензій.
Окрім цього, виникли питання із затримкою фінансування по Договору.
Станом на 31.12.2019 року Послуга по Договору ТОВ «ЦЕНТР БІЗНЕС-ТЕХНОЛОГІЙ» була надана частково. Оплата Послуги здійснювалась відповідно до Акту приймання-передачі наданих послуг.
Відповідно п. 4 ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: продовження строку дії договору та виконання зобов’язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі;
Ураховуючи необхідність завершення впровадження програмного комплексу для побудови єдиної системи управління ПАТ «НСТУ» відповідно до Договору від 22 квітня 2019 року № 238-2/4 про надання послуг, керуючись п. 4 ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» було вирішено продовжити строк дії надання послуг на один рік не змінюючи вартість послуг, що установлена п.3.1. цього Договору.
11.02.2020 · Замовник: На запит Державної аудиторської служби України
На запит щодо закупівлі UA-2019-02-13-002120-b
За результатами проведеного через систему публічних за купівель «Prozzoro» аукціону 1 березня 2019 року на закупку за кодом ДК 021620156 72260000-5 - «Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням (Послуги з постачання ліцензійного програмного комплексу для побудови єдиної системи управління ПАТ «НСТУ», послуги з впровадження функціональних модулів автоматизації: MDM, складський облік та матеріальний облік запасів, реєстр договорів, Бухгалтерський та податковий облік, Кадровий та табельний облік, штатний розпис, нарахування заробітної плати, Планування виробництва та калькуляція витрат і собівартості, Управління закупівлями, Фінансове планування та бюджетування, звітність)» (далі – Послуга) визначено переможцем ТОВ «ЦЕНТР БІЗНЕС-ТЕХНОЛОГІЙ» та відповідно укладено договір від 22 квітня 2019 року № 238-2/4 про надання послуг (далі – Договір). Умови Договору про надання послуг не відрізняються від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону. Відповідно до п. 4.1. розділу 4. «Умови та порядок надання послуг» Договору: строк надання послуг встановлено по 31 грудня 2019 року. Проте, під час надання ТОВ «ЦЕНТР БІЗНЕС-ТЕХНОЛОГІЙ» Послуги передбаченої Договором виникли деякі технічні затримки с загрузкою та вигрузкою баз даних і постачанням ліцензій, що в подальшому спричинило затримку впровадження функціональних модулів автоматизації та встановлення ліцензій. Окрім цього, виникли питання із затримкою фінансування по Договору. Станом на 31.12.2019 року Послуга по Договору ТОВ «ЦЕНТР БІЗНЕС-ТЕХНОЛОГІЙ» була надана частково. Оплата Послуги здійснювалась відповідно до Акту приймання-передачі наданих послуг. Відповідно п. 4 ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: продовження строку дії договору та виконання зобов’язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі; Ураховуючи необхідність завершення впровадження програмного комплексу для побудови єдиної системи управління ПАТ «НСТУ» відповідно до Договору від 22 квітня 2019 року № 238-2/4 про надання послуг, керуючись п. 4 ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» було вирішено продовжити строк дії надання послуг на один рік не змінюючи вартість послуг, що установлена п.3.1. цього Договору.