Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та внесення змін до нього, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 лютого 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до нього та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Київське комунальне об’єднання зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста «Київзеленбуд» (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 20.08.2019 № 105, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Княжна Либідь» (далі – ТОВ «Княжна Либідь»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 26.09.2019 № 105/1, повідомлення про намір укласти договір від 26.09.2019, договір від 15.10.2019 № 191/10, повідомлення про внесення змін до договору, додаткові угоди до договору від 04.11.2019 № 1, від 10.12.2019 № 2 та від 27.12.2019 № 3.
За результатом моніторингу закупівлі установлено, що відповідно до підпункту 5.3 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник установив вимогу надання учасниками довідки у довільній формі щодо досвіду виконання аналогічних робіт, в якій повинна бути зазначена інформація про найменування суб’єкта господарювання, з яким було укладено договір, його адресу та контактний телефон, а також стан належного виконання договору стосовно якості та строків.
Крім того, для підтвердження зазначеної у довідці інформації учасник повинен надати оригінал (-ли) або копію (-ї) виконаного (-них) договору (-ів) та акти виконаних робіт, фотофіксацію та відгук від попереднього замовника про виконання аналогічних робіт (виданий суб’єктом господарювання (з яким було укладено договір) із зазначенням дати і номеру договору (на який надано відгук) та інформації про належне виконання договору, у тому числі стосовно якості та строків).
Учасник ТОВ «Княжна Либідь» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку щодо досвіду виконання аналогічних договорів від 20.09.2019
№ 20-09/43, у якій зазначив, що договір від 14.04.2017 № 10/4
на суму 1 390 000,00 грн виконаний якісно та у визначений термін.
Водночас акти виконаних робіт за формою КБ-2в та довідки про вартість виконаних робіт та витрат за формою КБ-3в за договором від 14.04.2017 № 10/4 надані не в повному обсязі (сума договору 1 390 000,00 грн, акти та довідки на суму 1 310 152,44 грн).
При цьому учасник ТОВ «Княжна Либідь» не надав додаткової угоди щодо внесення змін до договору від 14.04.2017 № 10/4 в частині зменшення суми договору.
Крім того, за даними пошуково-аналітичної системи (https://www.007.org.ua) та єдиного вебпорталу використання публічних коштів (https://spending.gov.) установлено, що протягом 2019 року ТОВ «Княжна Либідь» за договором від 14.04.2017 № 10/4 надано послуг на загальну суму 1 310 152,44 грн, які Замовник оплатив в сумі 1 310 152,44 гривні.
Станом на 13.02.2020 в електронній системі закупівель відсутній звіт про виконання договору від 14.04.2017 № 10/4, укладеного за результатами проведеної процедури закупівлі за номером ID: UA-2017-03-07-001044-b.
Зважаючи на зазначене ТОВ «Княжна Либідь» у складі своєї тендерної пропозиції не надало вичерпну інформацію щодо підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям в частині документального підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів, чим недотримано вимоги підпункту 5.3 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Однак на порушення пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Княжна Либідь», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та кваліфікаційному критерію встановленому статтею 16 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.02.2020
ТОВ «Княжна Либідь» у складі своєї тендерної пропозиції надало інформацію щодо підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям в частині документального підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів, чим дотримано вимоги підпункту 5.3 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації. Тому Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Княжна Либідь», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та кваліфікаційному критерію встановленому статтею 16 Закону.
Відповідно до тендерної документації Учасник повинен надати оригінал (-ли) або копію (-ї) виконаного (-них) договору (-ів) та акти виконаних робіт, фотофіксацію, в складі пропозиції Учасника було надано три аналогічних Договори. Договір підряду від 30.10.2017 № 178/10 та Договір на виконання робіт від 07.11.2016 № 07/11-16 з усіма додатками, а також акти виконаних робіт надано в повному обсязі.
Щодо невідповідності суми договору від 14.04.2017 № 10/4 та наданих актів виконаних робіт за формою КБ-2в та довідки про вартість виконаних робіт та витрат за формою КБ-3, відсутності додаткової угоди про зменшення вартості договору зазначаємо наступне:
для підтвердження зазначеної у довідці інформації учасник повинен надати відгук від попереднього замовника про виконання аналогічних робіт (виданий суб’єктом господарювання (з яким було укладено договір) із зазначенням дати і номеру договору (на який надано відгук) та інформації про належне виконання договору, у тому числі стосовно якості та строків). Відгук містить інформацію від Замовника, що зазначені роботи виконані якісно та у визначений термін, згідно Договору підряду та затвердженої проектної документації.
Різниця між сумою договору та наданих актів виконаних робіт за формою КБ-2в та довідки про вартість виконаних робіт та витрат за формою КБ-3 виникла за рахунок зменшення вартості матеріалів, які використовувались виконавцем під час виконання робіт, згідно договору від 14.04.2017 № 10/4.
Ураховуючи викладене, Замовник в тендерній документації встановив вимогу щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (-их) договору(-ів), а Учасник підтвердив свою відповідність зазначеним критеріям, встановленим у тендерній документації.