Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час планування закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі - порушень не встановлено.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено недотримання вимоги п. 7 ч. 2 ст. 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів передбачених статтею 30 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17.02.2020.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, тендерну документацію (далі – ТД), затверджену рішенням тендерного комітету від 11.01.2020 № 07, тендерну пропозицію ТОВ «УкрНДІагропроект» (далі – Переможець), повідомлення про намір укласти договір, пояснення Замовника від 13.02.2020, надані через електронну систему закупівель.
Аналізом документів, розміщених в електронній системі закупівель Prozorro, встановлено, що проект договору не містить інформації про порядок змін його умов, чим порушено вимоги п. 7 ч. 2 ст. 22 Закону.
За результатами проведеного моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «УкрНДІагропроект» умовам ТД, оскільки довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 20.01.2020 № 5-20 не містить інформації щодо досвіду роботи на займаній посаді працівників ТОВ «УкрНДІагропроект» та відсутня інформація щодо спеціальності працівників підприємства Гусєва А.І. та Бородуліної Ю.С., чим не виконано умови п. 2.1 Додатку № 2 до ТД.
Також, у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 20.01.2020 № 4-20, у якій не зазначено номери та дати договорів оренди автотранспорту та приміщення, чим не дотримано вимогу п. 1 Додатку № 2 до ТД.
Крім цього, в договорі оренди від 17.10.2013 відсутній додаток № 1, в якому згідно п. 1.1 вищевказаного договору зазначені основні засоби, які надаються в оренду, чим неможливо підтвердити наявність орендованої комп’ютерної та множильної техніки, зазначеної в довідці «Про наявність обладнання та матеріально-технічної бази», тобто не дотримано вимогу п. 1 додатку 2 до ТД.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Отже, Замовник на порушення п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «УкрНДІагропроект» як таку, що не відповідає умовам ТД та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.02.2020
Комунальне підприємство «Головний інформаційно-обчислювальний центр» (надалі – «Замовник»), в особі директора Козубського Віталія Миколайовича, який діє на підставі Статуту, з однієї сторони, та
Товариство з обмеженою відповідальністю «УкрНДІагропроект» (надалі – «Виконавець»), в особі директора Галібаренка Миколи Федоровича, що діє на підставі Статуту, з другої сторони, разом іменовані як «Сторони»,
у відповідності до Цивільного та Господарського кодексу України, Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням вимог висновку Північного офісу Держаудитслужби про результати проведення моніторингу від 21 лютого2020 року,
уклали цю Додаткову угоду до Договору №4782 виготовлення робочих проектів по об’єкту «Монтаж програмно-технічних комплексів самообслуговування (ПТКС) у вестибюлях станцій КП «Київського метрополітену» для впровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду в міському пасажирському транспорті міста Києва незалежно від форм власності, забезпечення розповсюдження та поповнення єдиного електронного квитка» від 19 лютого 2020 (далі – «Договір») про наступне:
1. Сторони, з моменту підписання цієї Додаткової угоди, за взаємною згодою домовились достроково припинити дію Договору.
2. Сторони підтверджують, що з дати підписання Договору до дати припинення його дії, Сторонами не вживалось жодних дій, спрямованих на його виконання.
3. Виконавець підтверджує відсутність будь-яких претензій до Замовника, пов’язаних з укладенням та достроковим припиненням дії (розірванням) Договору .
4. Цю угоду складено в 2 (двох) аутентичних примірниках, по 1 (одному) для кожної із Сторін.
5. Ця угода є невід’ємною частиною Договору та набирає чинності з моменту її підписання Сторонами та скріплення печатками Сторін.
Запити й пояснення
10.02.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Чому предмет закупівлі визначено Замовником за ДК 021:2015: 71320000-7 як роботи, при тому, що згідно з оголошенням та тендерною документацією здійснюється закупівля послуг з інженерного проектування?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
13.02.2020 · Замовник: Надання відповіді на Ваш запит
Предмет закупівлі визначений за кодом ДК 021:2015 (CPV) «Єдиний закупівельний словник» 71320000-7 послуги з інженерного проектування. Наш предмет закупівлі це проектування, а саме: Виготовлення робочих проектів на «Монтаж програмно-технічних комплексів самообслуговування (ПТКС) у вестибюлях станцій КП «Київського метрополітену» для впровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду в міському пасажирському транспорті міста Києва незалежно від форм власності, забезпечення розповсюдження та поповнення єдиного електронноквитка».
Відповідно пункту 22 частини першої статті 1 Закону України « Про публічні закупівлі» визначено, що роботи - проектування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого і невиробничого призначення, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.
Предметом договору є Виготовлення робочих проектів на «Монтаж програмно-технічних комплексів самообслуговування (ПТКС) у вестибюлях станцій КП «Київського метрополітену» для впровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду в міському пасажирському транспорті міста Києва незалежно від форм власності, забезпечення розповсюдження та поповнення єдиного електронноквитка», які здійснюються до правил будівельного підряду.
Порядок визначення предмету закупівлі затверджено наказом Міністерством економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.20216 № 454 (далі- Порядок)
Згідно з Розділом ІІІ «Визначення предмета закупівлі робіт» Порядку визначення предмету закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 22 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 “Правила визначення вартості будівництва”, прийнятих наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року № 293, а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 “Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт”, затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301, із зазначенням у дужках предмета закупівлі відповідно до показників другої – п’ятої цифр Єдиного закупівельного словника.
Водночас об’єкт будівництва-це будинок, будівлі, споруди будь-якого призначення їх комплекси або частини, лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури згідно з ДБН А.2.2.-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво».
Тож проектування, будівництво, капітальний ремонт та інші будівельні роботи відносяться до робіт і визначаються не за класифікаторами, а за об'єктом будівництва згідно ДСТУ Б.Д.1.1.-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва" ДБН А.2.2.-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», та галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 "Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт".
Як вбачається із Порядку, при визначенні предмета закупівлі робіт в першу чергу потрібно користуватися пунктом 22 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі», з чого чітко видно, що проектування – це роботи.
В той же час, «Єдиний закупівельний словник. ДК 021:2015» не містить таких категорій робіт як інженерне проектування.
У зв’язку з чим ми повинні були застосувати код ДК 021:2015 (CPV) «Єдиний закупівельний словник» 71320000-7 послуги з інженерного проектування, як такий що найбільше відповідає нашому предмету закупівлі.
В даному випадку визначальною є норма Закону України «Про публічні закупівлі», а не «Єдиний закупівельний словник. ДК 021:2015», яким не охоплено всі можливі предмети закупівлі.
Замовником обрано код за класифікатором ДК 021:2015 (CPV): 71320000-7 «Послуги з інженерного проектування» тільки у зв’язку з відсутністю у цьому класифікаторі коду по роботах з проектування. Це є недоліками класифікатора. При цьому, жодних роз’яснень по застосуванню кодів класифікатора у законодавстві немає. Замовник змушений був обрати максимально наближений до предмета закупівлі код. Оскільки закуповуються роботи з виготовлення робочих проектів (що також чітко видно з предмета цієї закупівлі), Замовником було обрано послуги з проектування. Зазначаємо, що у класифікаторі ДК 021:2015 (CPV) відсутній будь-який інший код по роботах, який би був наближений до робіт з проектування. Окрім цього, з електронної форми оголошення, з назви предмета закупівлі та тендерної документації на цю закупівлю чітко видно, що ця закупівля є закупівлею робіт.