Висновок
За результатами аналізу питання дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовник не оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі англійською мовою, чим порушив вимоги частини першої та четвертої статті 10 Закону. Разом з цим порушено норми абзацу 2 частини третьої статті 21 Закону, в частині встановлення строку для подання тендерних пропозицій.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку) відповідності тендерної документації законодавству у сфері закупівель, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
Згідно із інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовник, у зв’язку з порушеннями вимог законодавства у сфері закупівель зазначених в запиті Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 23.01.2020 року, прийняв рішення про відміну торгів, відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 27.01.2020, на підставі абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 січня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідність тендерної документації законодавству у сфері закупівель, правильність заповнення форм, затверджених Уповноваженим органом та оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів та тендерна документація, та пояснення Комунального підприємства «Спеціалізований комбінат комунально-побутового обслуговування» Житомирської міської ради (далі – Замовник) від 27.01.2020 року.
Абзацом 1 частини 4 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), встановлено імперативну умову, що оголошення про проведення процедури закупівлі у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну: для товарів і послуг – 133 000 євро; для робіт – 5150 000 євро.
Курс євро визначається згідно з офіційним курсом Національного банку України, встановленим на день надання для оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі.
Поряд з тим, абзацом 2 частини 3 статті 21 Закону, встановлено імперативну умову, що у разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм частини четвертої статті 10 цього Закону, строк для подання тендерних пропозицій не може бути менше ніж 30 днів з дня його оприлюднення.
Слід зазначити, що станом на день оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу (веб - портал) з питань закупівель оголошення про проведення вищевказаної процедури закупівлі (21.01.2020 року) офіційний курс Національного банку України становив – 26,9565 грн. за 1 євро, тобто вимоги частини 4 статті 10 Закону поширювались на процедуру закупівель відкритих торгів, оголошення щодо проведення якої оприлюднено на веб-порталі 21.01.2020 року, якщо очікувана вартість закупівлі товарів перевищувала суму еквівалентну 3 585 214,50 грн. (133 000 євро x 26,9565 грн.).
Враховуючи вищевикладене, моніторингом установлено, що Замовником додатково не оприлюднено на веб-порталі оголошення про проведення відкритих торгів на англійській мові, чим не дотримано вимоги встановлені частиною 1 та 4 статті 10 Закону, та як наслідок, Замовником встановлені строки для подання тендерних пропозицій з недотриманням вимог абзацу 2 частини 3 статті 21 Закону (строк для подання тендерних пропозицій становив менше ніж 30 днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі).
Разом з тим, відповідно до вимог абзаців 3 та 4 частини 1 статті 31 Закону, у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель та/або порушення порядку оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі, замовник відміняє торги чи визнає їх такими, що не відбулися.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.01.2020
Порушення усунено, торги відмінено
Оцінка ДАСУ від 28.01.2020
Порушення усунуто шляхом відміти торгів
Запити й пояснення
23.01.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Фурнітура різна» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-21-004067-c) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Так, абзацом 1 частини 4 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), встановлено імперативну умову, що оголошення про проведення процедури закупівлі у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну: для товарів і послуг – 133 000 євро; для робіт – 5150 000 євро.
Курс євро визначається згідно з офіційним курсом Національного банку України, встановленим на день надання для оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі.
Поряд з тим, абзацом 2 частини 3 статті 21 Закону, встановлено імперативну умову, що у разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм частини четвертої статті 10 цього Закону, строк для подання тендерних пропозицій не може бути менше ніж 30 днів з дня його оприлюднення.
Слід зазначити, що станом на день оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу (веб - портал) з питань закупівель оголошення про проведення вищевказаної процедури закупівлі (21.01.2020 року) офіційний курс Національного банку України становив – 26,9565 грн. за 1 євро, тобто вимоги частини 4 статті 10 Закону поширювались на процедуру закупівель відкритих торгів, оголошення щодо проведення якої оприлюднено на веб-порталі 21.01.2020 року, якщо очікувана вартість закупівлі товарів перевищувала суму еквівалентну 3 585 214,50 грн. (133 000 євро x 26,9565 грн.).
Враховуючи вищевикладене, поясніть чому Комунальним підприємством "Спеціалізований комбінат комунально-побутового обслуговування" Житомирської міської ради додатково не оприлюднено на веб-порталі оголошення про проведення відкритих торгів на англійській мові, чим не дотримано вимоги встановлені частиною 1 та 4 статті 10 Закону, та як наслідок, Замовником встановлені строки для подання тендерних пропозицій з недотриманням вимог абзацу 2 частини 3 статті 21 Закону (строк для подання тендерних пропозицій становив менше ніж 30 днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі).
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзаців 3 та 4 частини 1 статті 31 Закону, у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель та/або порушення порядку оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі, замовник відміняє торги чи визнає їх такими, що не відбулися.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
27.01.2020 · Замовник: Пояснення
Комунальне підприємство "Спеціалізований комбінат комунально-побутового обслуговування" Житомирської міської ради надає пояснення з приводу виявлених порушень. В зв’язку з допущення технічної помилки, яку неможливо виправити, прийнято рішення про відміну торгів на підставі абзацу другого частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» в зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
На підставі вищевикладеного порушення усунено, торги відмінено.