Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимоги ч. 2 ст. 23 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при оприлюдненні інформації про закупівлю встановлено порушення норм ч. 1 ст. 10 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 28.11.2019 № 80 (зі змінами) (далі – ТД), тендерні пропозиції КП «Броварське районне виробниче управління об'єднання шкільних їдалень» Броварської районної ради», КП Прилуцької міської ради «Комбінат шкільного харчування «Шкільний», реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерної пропозиції від 09.01.2020 № 4, повідомлення про намір укласти договір від 09.01.2020, договір від 23.01.2020 № 7, додаткову угоду від 27.01.2020 № 1.
Моніторингом встановлено, що положення тендерної документації до яких вносились зміни 28.11.2019 та 19.12.2019 не відображено у вигляді закреслених даних в останній ТД, опублікованій 19.12.2019, чим порушено ч. 2 ст. 23 Закону.
За результатами аналізу документів встановлено невідповідність пропозиції КП «Броварське районне виробниче управління об'єднання шкільних їдалень» Броварської районної ради» умовам ТД, зокрема:
1. В порушення вимоги п. 1.2 додатку 1 до ТД Переможцем не підтверджено наявність 4 ваг та 2 жарових шаф.
2. В порушення п. 2.2 додатку 1 до ТД не підтверджено в трудовій книжці Данилюк Н.І. посаду інженера з охорони праці.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Однак, на порушення вимог п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію Переможця як таку, що не відповідає вимогам ТД, та уклав з ним договір від 23.01.2020 № 7 загальною сумою 17 787 564,24 гривень.
Крім цього перевіркою встановлено, що додаткову угоду від 27.01.2020 № 1 (повідомлення про внесення змін до договору) опубліковано в електронній системі 31.01.2020, чим порушено вимогу ч. 1 ст. 10 Закону, а саме замовник оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору - протягом трьох днів з дня внесення змін.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.02.2020
Відділом освіти,культури,молоді та спорту Броварської РДА (далі по тексту – Замовник) розглянуто Ваш висновок від 04.02.2020 року до закупівлі (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozoro за номером ID: UA-2019-11-28-000913-b).
Моніторингом встановлено, що положення тендерної документації до яких вносились зміни 28.11.2019 та 19.12.2019 не відображено у вигляді закреслених даних в останній ТД, опублікованій 19.12.2019 . Повідомляємо, що в тендерну документацію вносились зміни, шляхом доповнень, тому Замовником була опублікована нова редакція тендерної документації без закреслених даних в самому документі, а також окремий файл, який має назву «Перелік змін» в якому опубліковані в новій редакції ті частини тендерної документації до яких Замовником було внесено доповнення . Натомість в системі Prozoro процедура змін до тендерної документації відображена у вигляді закреслених даних.
За результатами аналізу документів встановлено невідповідність пропозиції КП «Броварське районне виробниче управління об’єднання шкільних їдалень» Броварської районної ради умовам ТД, зокрема: 1.В порушення вимоги п. 1.2. додатку 1 до ТД Переможцем не підтверджено наявність 4 ваг та 2 жарових шаф. Повідомляємо, що на виконання умов тендерної документації у складі пропозиції учасником торгів КП «Броварське районне виробниче управління об’єднання шкільних їдалень» Броварської районної ради було надано довідку № 110 від 24.12.2019 р. про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (у тому числі про наявність необхідної кількості кухонного посуду, інвентарю та обладнання для комплектації харчоблоків; складських приміщень, автотранспорту, холодильних камер в достатній кількості) для здійснення Послуги їдалень в загальноосвітніх навчальних закладах . В довідці вказано кількість ваговимірювального обладнання 26 одиниць. З метою підтвердження даної інформації в складі тендерної пропозиції учасником було надано копію оборотно-сальдової відомості по рахунку МЦ за 24.12.2019р., де на рахунку малоцінний інвентар підприємства обліковується 26 одиниць ваговимірювальної техніки. Також в складі тендерної пропозиції на підтвердження даної інформації було надано скан-копії санітарних паспортів, де зазначено що на харчоблоках навчальних закладів використовується 22 одиниці ваговимірювальної техніки. На підтвердження наявної кількості вагів - 26 одиниць, надаємо інформацію, зазначену в оборотно-сальдовій відомості по рахунку МЦ підприємства ,учасника торгів, станом на 24.12.2019р., що була викладена у файлах №14,15,16 тендерної пропозиції.
Файл та назва
Довідки в тендерній пропозиції Назва обладнання код Кіл-ть одиниць Сума Сторінка файлу
Файл №14.
МЦ інвентар 1 Ваги 06298 2 120,00 2 стор.
Ваги циферблатні 03130 1 60,00 4 стор.
Ваги товарні 03129 1 70,00 4 стор.
Ваги циферблатні 02874 1 130,00 7 стор.
Ваги циферблатні 02343 1 150,00 10 стор.
Ваги циферблатні 03763 1 60,00 10 стор.
Ваги 02584 2 120,00 13 стор.
Ваги для товарів 02585 1 90,00 13 стор.
Ваги товарні 02192 1 90,00 13 стор.
Ваги циферблатні 03850 1 90,00 19 стор.
Ваги циферблатні 03899 1 47,00 19 стор.
Файл №15.
МЦ інвентар 2 Ваги товарні 01718 1 90,00 1 стор.
Ваги циферблатні 01719 1 60,00 1 стор.
Ваги 02485 1 130,00 4 стор.
Ваги 02086 1 60,00 6 стор.
Ваги товарні 03762 1 90,00 8 стор.
Ваги циферблатні 04092 1 130,00 8 стор.
Ваги товарні 03278 1 90,00 14 стор.
Ваги циферблатні 03279 1 60,00 14 стор.
Ваги циферблатні 03500 1 125,00 19 стор.
Файл №16.
МЦ інвентар 3 Ваги 02422 1 60,00 1 стор.
Ваги циферблатні 02996 1 90,00 1 стор.
Ваги товарні 02699 1 90,00 5 стор.
Ваги циферблатні 02700 1 60,00 5 стор.
ВСЬОГО: 26 одиниць
Таким чином, Замовник вважає, що КП «Броварське районне виробниче управління об’єднання шкільних їдалень Броварської районної ради повністю підтвердило наявність ваг в кількості 26 одиниць.
З метою виконання умов тендерної документації учасник торгів повинен був надати у складі тендерної пропозиції заповнену довідку, що містить інформацію про наявність обладнання та матеріально технічної бази.
У довідці № 110 від 24.12.2019 р. про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (у тому числі про наявність необхідної кількості кухонного посуду, інвентарю та обладнання для комплектації харчоблоків; складських приміщень, автотранспорту, холодильних камер в достатній кількості) для здійснення Послуги їдалень в загальноосвітніх навчальних закладах Броварського району, Комунальним підприємством «Броварське районне виробниче управління об’єднання шкільних їдалень» Броварської районної ради було вказано, що на харчоблоках навчальних закладів знаходяться жарові шафи в кількості 9 одиниць.
Для підтвердження інформації в складі тендерної пропозиції було надано санітарні паспорти на харчоблоки навчальних закладів, відповідно до яких в:
- Калинівській ЗОШ I—III ст. знаходиться 2 одиниці такого обладнання ( 1 од. – жарова шафа; 1 од. – шафа пекарська)
- Красилівській ЗОШ I—III ст. знаходится 1 одиниця обладнання – жарова шафа;
- Літківській ЗОШ I—III ст. знаходиться 1 одиниця обладнання – жарова шафа;
- Зазимському ЗЗСО I—III ст. знаходиться 1 одиниця обладнання – шафа пекарська;
- Княжицькій ЗОШ I—III ст. знаходиться 1 одиниця обладнання – жарова шафа;
- Рожнівському НВК ЗОШ I—II ст. – ДНЗ знаходиться 1 одиниця такого обладнання – жарова шафа
- Плосківському НВО - ЗОШ I—III знаходиться 2 одиниці такого обладнання ( ЗОШ 1 одиниця – жарова шафа, ДНЗ – 1 одиниця – жарова шафа)
ВСЬОГО 9 одиниць.
Відповідно до технічних характеристик шафи жарові відрізняються від пекарських наявністю у пекарських шафах паро зволожувача, робота якого сприяє збільшенню тестових заготівок і утворенню скоринки на поверхні хлібобулочних виробів. Також такі шафи можуть бути оснащені конвектоматами. Якщо в пекарських шафах відключено режими зволоження, то таке обладнання працює в режимі звичайної жарової шафи та використовується для випікання кулінарних виробів, запікання, фрезерування, доведення до готовності певних страв, відповідно до технологічного процесу у даному тепловому обладнанні. Тож жарова шафа і пекарська шафа під час надання послуги їдалень використовуються за одним технологічним призначенням . Тому вважаємо, що Комунальним підприємством «Броварське районне виробниче управління об’єднання шкільних їдалень » Броварської районної ради було підтверджено інформацію зазначену у довідці № 110 від 24.12.2019.
В порушення п 2.3. додатку 1 до ТД не підтверджено в трудовій книжці Данилюк Н.І. посаду інженера з охорони праці. Повідомляємо, що учасником торгів КП «Броварське районне виробниче управління об’єднання шкільних їдалень Броварської районної ради у складі тендерної пропозиції було надано скан-копію трудової книжки Данилюк Наталії Іванівни (всі сторінки). В трудовій книжці за записами: № 16 від 12.08.2010 року, № 17 від 06.08.2015 року та № 18 від 03.12.2018 року було установлено, що Данилюк Н.І. знаходиться у трудових відносинах з Комунальним підприємством "Броварське районне виробниче управління об'єднання шкільних їдалень" Броварської районної ради на посаді головного інженера-технолога. Чим було виконано умови тендерної документації у цьому розділі.
Стосовно посади інженера з охорони праці в складі тендерної пропозиції, КП "Броварирай ВУОШЇ" було надано копію наказу № 170-к від 03.12.2018 року про призначення на посаду інженера з охорони праці за суміщенням Данилюк Н.І. Відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства Юстиції України і Міністерства соціального захисту населення України № 58 від 29 липня 1993 року, внесення в трудову книжку відомостей про суміщення не передбачено. Тому вважаємо, що в цьому розділі порушення умов тендерної документації відсутні.
Стосовно порушення вимог ч.1 ст. 10, Замовником було отримано лист в сканованому вигляді від ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ про надання інформації до 12.02.2020 року щодо осіб відповідальних за оприлюднення інформації про закупівлю на веб-порталі Уповноваженого органу (голова та секретар тендерного комітету або уповноважена особа), та документальне підтвердження покладення на них виконання таких обов’язків. Замовник надасть Вам дану інформацію у вищенаведені терміни.
Враховуючи вищевикладене та неможливість припинення харчування дітей в навчальних та дошкільних закладах вважаємо недоцільним розірвання договору з КП «Броварське районне виробниче управління об’єднання шкільних їдалень» Броварської районної ради.
Оцінка ДАСУ від 10.02.2020
-
Запити й пояснення
06.02.2020 · Замовник: Відповідь на висновок від 04.02.2020 року
Відділом освіти,культури,молоді та спорту Броварської РДА (далі по тексту – Замовник) розглянуто Ваш висновок від 04.02.2020 року до закупівлі (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozoro за номером ID: UA-2019-11-28-000913-b).
Моніторингом встановлено, що положення тендерної документації до яких вносились зміни 28.11.2019 та 19.12.2019 не відображено у вигляді закреслених даних в останній ТД, опублікованій 19.12.2019 . Повідомляємо, що в тендерну документацію вносились зміни, шляхом доповнень, тому Замовником була опублікована нова редакція тендерної документації без закреслених даних в самому документі, а також окремий файл, який має назву «Перелік змін» в якому опубліковані в новій редакції ті частини тендерної документації до яких Замовником було внесено доповнення . Натомість в системі Prozoro процедура змін до тендерної документації відображена у вигляді закреслених даних.
За результатами аналізу документів встановлено невідповідність пропозиції КП «Броварське районне виробниче управління об’єднання шкільних їдалень» Броварської районної ради умовам ТД, зокрема: 1.В порушення вимоги п. 1.2. додатку 1 до ТД Переможцем не підтверджено наявність 4 ваг та 2 жарових шаф. Повідомляємо, що на виконання умов тендерної документації у складі пропозиції учасником торгів КП «Броварське районне виробниче управління об’єднання шкільних їдалень» Броварської районної ради було надано довідку № 110 від 24.12.2019 р. про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (у тому числі про наявність необхідної кількості кухонного посуду, інвентарю та обладнання для комплектації харчоблоків; складських приміщень, автотранспорту, холодильних камер в достатній кількості) для здійснення Послуги їдалень в загальноосвітніх навчальних закладах . В довідці вказано кількість ваговимірювального обладнання 26 одиниць. З метою підтвердження даної інформації в складі тендерної пропозиції учасником було надано копію оборотно-сальдової відомості по рахунку МЦ за 24.12.2019р., де на рахунку малоцінний інвентар підприємства обліковується 26 одиниць ваговимірювальної техніки. Також в складі тендерної пропозиції на підтвердження даної інформації було надано скан-копії санітарних паспортів, де зазначено що на харчоблоках навчальних закладів використовується 22 одиниці ваговимірювальної техніки. На підтвердження наявної кількості вагів - 26 одиниць, надаємо інформацію, зазначену в оборотно-сальдовій відомості по рахунку МЦ підприємства ,учасника торгів, станом на 24.12.2019р., що була викладена у файлах №14,15,16 тендерної пропозиції.
Файл та назва
Довідки в тендерній пропозиції Назва обладнання код Кіл-ть одиниць Сума Сторінка файлу
Файл №14.
МЦ інвентар 1 Ваги 06298 2 120,00 2 стор.
Ваги циферблатні 03130 1 60,00 4 стор.
Ваги товарні 03129 1 70,00 4 стор.
Ваги циферблатні 02874 1 130,00 7 стор.
Ваги циферблатні 02343 1 150,00 10 стор.
Ваги циферблатні 03763 1 60,00 10 стор.
Ваги 02584 2 120,00 13 стор.
Ваги для товарів 02585 1 90,00 13 стор.
Ваги товарні 02192 1 90,00 13 стор.
Ваги циферблатні 03850 1 90,00 19 стор.
Ваги циферблатні 03899 1 47,00 19 стор.
Файл №15.
МЦ інвентар 2 Ваги товарні 01718 1 90,00 1 стор.
Ваги циферблатні 01719 1 60,00 1 стор.
Ваги 02485 1 130,00 4 стор.
Ваги 02086 1 60,00 6 стор.
Ваги товарні 03762 1 90,00 8 стор.
Ваги циферблатні 04092 1 130,00 8 стор.
Ваги товарні 03278 1 90,00 14 стор.
Ваги циферблатні 03279 1 60,00 14 стор.
Ваги циферблатні 03500 1 125,00 19 стор.
Файл №16.
МЦ інвентар 3 Ваги 02422 1 60,00 1 стор.
Ваги циферблатні 02996 1 90,00 1 стор.
Ваги товарні 02699 1 90,00 5 стор.
Ваги циферблатні 02700 1 60,00 5 стор.
ВСЬОГО: 26 одиниць
Таким чином, Замовник вважає, що КП «Броварське районне виробниче управління об’єднання шкільних їдалень Броварської районної ради повністю підтвердило наявність ваг в кількості 26 одиниць.
З метою виконання умов тендерної документації учасник торгів повинен був надати у складі тендерної пропозиції заповнену довідку, що містить інформацію про наявність обладнання та матеріально технічної бази.
У довідці № 110 від 24.12.2019 р. про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (у тому числі про наявність необхідної кількості кухонного посуду, інвентарю та обладнання для комплектації харчоблоків; складських приміщень, автотранспорту, холодильних камер в достатній кількості) для здійснення Послуги їдалень в загальноосвітніх навчальних закладах Броварського району, Комунальним підприємством «Броварське районне виробниче управління об’єднання шкільних їдалень» Броварської районної ради було вказано, що на харчоблоках навчальних закладів знаходяться жарові шафи в кількості 9 одиниць.
Для підтвердження інформації в складі тендерної пропозиції було надано санітарні паспорти на харчоблоки навчальних закладів, відповідно до яких в:
- Калинівській ЗОШ I—III ст. знаходиться 2 одиниці такого обладнання ( 1 од. – жарова шафа; 1 од. – шафа пекарська)
- Красилівській ЗОШ I—III ст. знаходится 1 одиниця обладнання – жарова шафа;
- Літківській ЗОШ I—III ст. знаходиться 1 одиниця обладнання – жарова шафа;
- Зазимському ЗЗСО I—III ст. знаходиться 1 одиниця обладнання – шафа пекарська;
- Княжицькій ЗОШ I—III ст. знаходиться 1 одиниця обладнання – жарова шафа;
- Рожнівському НВК ЗОШ I—II ст. – ДНЗ знаходиться 1 одиниця такого обладнання – жарова шафа
- Плосківському НВО - ЗОШ I—III знаходиться 2 одиниці такого обладнання ( ЗОШ 1 одиниця – жарова шафа, ДНЗ – 1 одиниця – жарова шафа)
ВСЬОГО 9 одиниць.
Відповідно до технічних характеристик шафи жарові відрізняються від пекарських наявністю у пекарських шафах паро зволожувача, робота якого сприяє збільшенню тестових заготівок і утворенню скоринки на поверхні хлібобулочних виробів. Також такі шафи можуть бути оснащені конвектоматами. Якщо в пекарських шафах відключено режими зволоження, то таке обладнання працює в режимі звичайної жарової шафи та використовується для випікання кулінарних виробів, запікання, фрезерування, доведення до готовності певних страв, відповідно до технологічного процесу у даному тепловому обладнанні. Тож жарова шафа і пекарська шафа під час надання послуги їдалень використовуються за одним технологічним призначенням . Тому вважаємо, що Комунальним підприємством «Броварське районне виробниче управління об’єднання шкільних їдалень » Броварської районної ради було підтверджено інформацію зазначену у довідці № 110 від 24.12.2019.
В порушення п 2.3. додатку 1 до ТД не підтверджено в трудовій книжці Данилюк Н.І. посаду інженера з охорони праці. Повідомляємо, що учасником торгів КП «Броварське районне виробниче управління об’єднання шкільних їдалень Броварської районної ради у складі тендерної пропозиції було надано скан-копію трудової книжки Данилюк Наталії Іванівни (всі сторінки). В трудовій книжці за записами: № 16 від 12.08.2010 року, № 17 від 06.08.2015 року та № 18 від 03.12.2018 року було установлено, що Данилюк Н.І. знаходиться у трудових відносинах з Комунальним підприємством "Броварське районне виробниче управління об'єднання шкільних їдалень" Броварської районної ради на посаді головного інженера-технолога. Чим було виконано умови тендерної документації у цьому розділі.
Стосовно посади інженера з охорони праці в складі тендерної пропозиції, КП "Броварирай ВУОШЇ" було надано копію наказу № 170-к від 03.12.2018 року про призначення на посаду інженера з охорони праці за суміщенням Данилюк Н.І. Відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства Юстиції України і Міністерства соціального захисту населення України № 58 від 29 липня 1993 року, внесення в трудову книжку відомостей про суміщення не передбачено. Тому вважаємо, що в цьому розділі порушення умов тендерної документації відсутні.
Стосовно порушення вимог ч.1 ст. 10, Замовником було отримано лист в сканованому вигляді від ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ про надання інформації до 12.02.2020 року щодо осіб відповідальних за оприлюднення інформації про закупівлю на веб-порталі Уповноваженого органу (голова та секретар тендерного комітету або уповноважена особа), та документальне підтвердження покладення на них виконання таких обов’язків. Замовник надасть Вам дану інформацію у вищенаведені терміни.
Враховуючи вищевикладене та неможливість припинення харчування дітей в навчальних та дошкільних закладах вважаємо недоцільним розірвання договору з КП «Броварське районне виробниче управління об’єднання шкільних їдалень» Броварської районної ради.