Висновок
За результатами аналізу правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог пункту 2 Наказу Мінекономрозвитку № 490.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм частини 2 статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу порядку оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу 8 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Угрівської сільської ради Городоцького району Львівської області (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 27.09.2019, зміни до тендерної документації та тендерну документацію в новій редакції, затверджену рішенням тендерного комітету від 01.10.2019; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «Будівельно-монтажна компанія «Містобуд» (щодо правомірності її відхилення), тендерну пропозицію ТОВ «Агрошляхбуд-32»; протокол відхилення тендерної пропозиції від 21.10.2019; повідомлення про намір укласти договір від 21.10.2019; опубліковану угоду № 04-11 від 04.11.2019, розрахунки (договірна ціна, зведений кошторисний розрахунок, локальний кошторис, підсумкова відомість ресурсів та розрахунок загальновиробничих витрат), не підписані відповідальними посадовими особами сторін угоди.
Відповідно до частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, оголошення про проведення процедури закупівлі.
Форми документів у сфері публічних закупівель затверджено наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 (далі – Наказ Мінекономрозвитку №490). При цьому пунктом 2 Наказу Мінекономрозвитку №490 встановлено, що формами документів, зазначених у пункті 1 цього наказу, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель.
Однак, за результатами моніторингу встановлено, що на порушення вимог пункту 2 Наказу Мінекономрозвитку № 490, при оприлюдненні в електронній системі закупівель форми оголошення про закупівлю Замовником не заповнено обов’язкове поле 10-2 «Джерело фінансування закупівлі»; відповідно у формі повідомлення про намір укласти договір (заповнюється електронною системою закупівель автоматично) не заповнено поле 11 «Джерело фінансування закупівлі».
Проведеним моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення норм частини 2 статті 23 Закону положення тендерної документації Замовника, до яких 01.10.2019 внесено зміни, не відображено у вигляді закреслених даних, доступних для перегляду після внесення змін до тендерної документації.
Окрім цього, при оголошенні та проведенні закупівлі капітального ремонту дороги у пункті 1.1 Додатку №1 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання учасниками довідки, в якій вказані найменування і кількість обладнання, будівельних машин і механізмів, які передбачається використовувати учасником для виконання поточного ремонту.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом, зокрема, завантаження файлів з розрахунком ціни тендерної пропозиції (відповідно із додатком №5 до тендерної документації, та у відповідності із вимогами ДСТУ Б Д.1.1-1:2013), який має бути наданий в електронному вигляді в форматі WORD («DOC») або EXCEL («XLS»), та додатково в електронному файлі у програмному комплексі АВК-5, або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін, та має містити підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до Державних будівельних норм з урахуванням змін та доповнень.
Також, відповідно до пунту 6 розділу ІІІ тендерної документації, учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції інформацію, яка підтверджує відповідність тендерної пропозиції Правилам визначення вартості будівництва ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, а також технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, а саме - розрахунок договірної ціни та підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до ДСТУ БД.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», СОУ 42.1-37641918-050:2012 «Порядок визначення вартості капітального та поточного ремонтів автомобільних доріг загального користування (державного та місцевого значення)» з усіма змінами і доповненнями та іншими діючими нормативно-кошторисними документами, включаючи як будівельно-монтажні роботи так і витрати на поточний ремонт, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат учасника торгів, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Проведеним моніторингом розгляду тендерних пропозицій встановлено, що в недотримання пункту 1 та пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації учасником ТОВ «Агрошляхбуд-32» у складі тендерної пропозиції не надано в електронному вигляді в форматі WORD («DOC») або EXCEL («XLS») підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до Державних будівельних норм з урахуванням змін та доповнень, зокрема щодо прибутку, коштів на покриття адміністративних витрат учасника торгів, інших супутніх витрат.
Також, в недотримання пункту 2.3 розділу 2 Додатку № 1 до тендерної документації учасником ТОВ «Агрошляхбуд-32», на підтвердження наявності працівників, у складі пропозиції надано штатний розпис без зазначення розрядів за посадами машиністів по посадах, які передбачають присвоєння розряду, зокрема, згідно з Довідником кваліфікаційних характеристик професій працівників. Випуск 64. Будівельні, монтажні та ремонтно-будівельні роботи (затверджений наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України 13.10.1999 № 249), а саме: машиністи відповідної спецтехніки (бульдозера, автогрейдера, котка, екскаватора, тощо).
Отже, на порушення пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Агрошляхбуд-32», який не відповідає встановленому відповідно до статті 16 Закону у тендерній документації Замовника кваліфікаційному критерію, та тендерна пропозиція якого не відповідає умовам тендерної документації, а визнав такого учасника переможцем та уклав з ним угоду № 04-11 від 04.11.2019 на суму 3 093 148,80 гривень.
Моніторингом встановлено, що на порушення вимог абзацу 8 частини 1 статті 10 Закону Замовником не опубліковано підписані та скріплені печатками сторін угоди № 04-11 від 04.11.2019 додатки, які є невід’ємною частиною вказаної угоди, а саме Додаток 1 - Розрахунок договірної ціни та Додаток 2 – Календарний графік виконання робіт (опубліковано документи у форматі WORD («RTF») без жодних підписів відповідних посадових осіб сторні угоди та відбитків печаток сторін угоди).
Проведеним моніторингом також встановлено неправомірне відхилення Замовником тендерної пропозиції ТОВ «Будівельно-монтажна компанія «Містобуд» (далі – ТОВ «БМК «Містобуд») з підстав, зазначених у протоколі відхилення тендерної пропозиції від 21.10.2019 (не підтвердження наявності частини персоналу, що необхідна для виконання договору про закупівлю, у зв’язку із заявленням у штатному розписі та довідці про персонал 37 одиниць персоналу, а відповідно до довідки форми 1ДФ – 15 працівників).
Так, Замовником у тендерній документації (пункт 2.3 Додатку № 1) вимагалося від учасників щодо підтвердежння наявності працівників надати скановану копію оригіналу звіту за формою 1-ДФ за останній звітній період та скановану копію оригіналу штатного розпису (із зазначенням розрядів, у разі, якщо посада передбачає присвоєння розряду).
ТОВ «БМК «Містобуд» надано звіт за формою 1-ДФ за 2 квартал 2019 року, затверджений штатний розпис (введений з 01.10.2019) та лист-пояснення (№ 11-10-17 від 11.10.2019) щодо невідповідностей між даними у вказаних документів у зв’язку з наявністю у вказаних документах інформації за різниі періоди.
Звіт 1-ДФ відображає дані про працівників, яким фактично здійснювалася оплата у відповідному звітному періоді, в той час як штатний розпис містить інформацію щодо наявних посад, в тому числі не зайнятих (за наявності) вакансій та не відображає інформації про фактичну наявність працівників.
Водночас встановлено, що наданому ТОВ «БМК «Містобуд» штатному розписі вказано посаду (професію) «механізатор» без зазначення відповідного розряду, чим недотримано вимог пункту 2.3 Додатку № 1 до тендерної документації Замовника.
Слід зазначити, що найменування професій працівників визначаються у відповідності із Класифікатором професій та Довідником кваліфікаційних характеристик професій працівників. Аналізом Єдиного тарифно-кваліфікаційного довідника робіт і професій робітників наявність професії «механізатор (докер-механізатор)» виявлено лише за Довідником кваліфікаційних характеристик професій працівників. Випуск 67 (Водний транспорт), у якому зазначено відповідні розряди за вказаною професією.
Водночас, Довідником кваліфікаційних характеристик професій працівників. Випуск 64 (Будівельні, монтажні та ремонтно-будівельні роботи) передбачено професію «машиніст» за відповідними найменуваннями сgецтехніки та з відповідними розрядами.
Крім того, ТОВ «БМК «Містобуд» в недотримання пункту 1 та пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації у складі тендерної пропозиції не надано в електронному вигляді в форматі WORD («DOC») або EXCEL («XLS») підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до Державних будівельних норм з урахуванням змін та доповнень, зокрема щодо прибутку та коштів на покриття адміністративних витрат учасника торгів.
Таким чином, підстава відхилення Замовником тендерної пропозиції ТОВ «БМК «Містобуд», наведена у протоколі від 21.10.2019, не підтвердилась, однак за результатами моніторингу встановлено інші підстави відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БМК «Містобуд».