Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозицій встановлено порушення норм частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку вжити заходи щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель
Відділу освіти Яворівської районної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЖИТЛО БУД СЕРВІС» (далі – ТОВ «ЖИТЛО БУД СЕРВІС»); повідомлення про намір укласти договір; генеральний договір від 12.12.2019 № 473.
Згідно статті 16 Закону Замовником в пункті 3 таблиці 1 додатку 1 тендерної документації визначено вимогу щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, зокрема копії аналогічних договорів (не менше 2).
За результатами моніторингу встановлено, що на недотримання умов тендерної документації (пункт 3 таблиці 1 додатку 1) учасником ТОВ "ЖИТЛО БУД СЕРВІС" завантажено лише 1 копію аналогічного договору.
Отже, на порушення пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону, Замовником не відхилено пропозицію учасника ТОВ «ЖИТЛО БУД СЕРВІС», що не відповідала кваліфікаційному критерію та умовам тендерної документації, а укладено договір від 12.12.2019 № 473 на суму 2 106 944,75 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.02.2020
Відповідно до ст. 19 Конституції України, абз. 2 ст. 2, ст. 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ (далі – Закон № 2939) та ч. 1 ст. 71 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922), в межах проведення Західним офісом моніторингу закупівлі за ID: UA-2019-11-07-003286-b, яка проводилася Відділом освіти Яворівської районної державної адміністрації (далі – Замовник), надаємо наступні пояснення:
1. Щодо кваліфікації пропозиції учасника ТОВ «ЖИТЛО БУД СЕРВІС».
Встановлюючи кваліфікаційний критерій «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору», Замовник мав на меті переконатися, що учасник є добросовісним, має досвід та належно виконує договори підряду. Згідно із вимогами тендерної документації (п.3. Додатку 1), Замовником було встановлено перелік документів, які учасник повинен був надати, щоб підтвердити свою відповідність цьому кваліфікаційному критерію. Зокрема, була вимога про надання учасниками копій не менше двох аналогічних договорів.
Учасник ТОВ «ЖИТЛО БУД СЕРВІС» у складі пропозиції надав Довідку про наявність досвіду виконання двох аналогічних договорів, одним із яких є Договір між Відділом освіти Яворівської районної державної адміністрації (Замовником) та ТОВ «ЖИТЛО БУД СЕРВІС» (учасником) на «Капітальний ремонт фасаду у Верблянському НВК ЗОШ І-ІІІ ст. ДНЗ, Яворівського району Львівської області. Клас наслідків СС2. До цього договору надано позитивний відгук замовника та документи, які підтверджують факт його повного виконання.
Сама копія аналогічного договору відсутня внаслідок технічного збою/неполадок при завантаженні учасником тендерної пропозиції, проте наявна Додаткова угода №1 до цього договору.
Так як Стороною по вищевказаному Договору є Відділ освіти Яворівської районної державної адміністрації, то Замовник повністю володіє інформацією про цей договір. 20.06.2018 року на сайті Уповноваженого органу Замовником було опубліковано звіт про укладений договір №151 на «Капітальний ремонт фасаду у Верблянському НВК ЗОШ І-ІІІ ст. - ДНЗ» (UA-2018-06-20-000373-a). Цей Договір був повністю виконаний у 2018 році підрядником ТОВ «ЖИТЛО БУД СЕРВІС».
Таким чином, на момент кваліфікації пропозиції учасника ТОВ «ЖИТЛО БУД СЕРВІС» по закупівлі, по якій проведено моніторинг UA-2019-11-07-003286-b, у замовника були відсутні підстави вважати, що в учасника немає досвіду виконання аналогічних робіт, що Договір №151 є неукладеним чи невиконаним.
По іншому аналогічному договору, вказаному у Довідці про наявність досвіду виконання аналогічних договорів, наявна вся інформація та документи. Цей договір також повністю і належно виконаний.
Отже, учасник ТОВ «ЖИТЛО БУД СЕРВІС» відповідає кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору».
Окрім цього, повідомляємо, що нами було вжито заходів щодо запобігання порушень законодавства у сфері публічних закупівель у майбутньому, а саме: проведено роз’яснювальні заходи для членів тендерного комітету щодо вимог до змісту тендерної документації та правил кваліфікації тендерних пропозицій учасників торгів.
Також просимо взяти до уваги, що у відповідності з принципами ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовником було визнано переможцем торгів учасника, який запропонував найбільш економічно вигідну пропозицію, в результаті чого було досягнуто максимально можливої у випадку цієї закупівлі економії бюджетних коштів та те, що по факту проведення процедури закупівлі було укладено договір. А відповідно до чинного законодавства, відміна процедури відкритих торгів після укладення договору із переможцем торгів у процесі його успішного виконання є неможливою та незаконною.
З повагою,
Голова тендерного комітету Байда В.П.