Висновок
За результатами моніторингу питання наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 4 частини другої статті 35 Закону.
За результатами моніторингу питань щодо дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, дотримання законодавства при укладанні договору від 30.12.2019 №433-Т та його оприлюдненні – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Питання, що стали предметом моніторингу: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність умов щодо застосування переговорної процедури закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, дотримання законодавства при укладанні договору та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Тернопільводоканал» (далі - Замовник), оголошення про проведення процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір, договір про постачання електричної енергії від 30.12.2019 за №433-Т, пояснення Замовника від 27.01.2020 отримане через електронну систему закупівель.
Моніторингом встановлено, що Замовником умовою застосування процедури закупівлі зазначено: «cт.35, п. 4 Якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації».
Замовником, у поясненні зазначено ID номери закупівель, які не відбулися та слугували підставою для застосування переговорної процедури закупівель, а саме : UA-2019-10-04-000602-а та UA-2019-11-06-001141-b.
Аналізом закупівлі UA-2019-10-04-000602-a встановлено, що участь у процедурі закупівель прийняли два учасника - Товариство з обмеженою відповідальністю «AC» та Товариство з обмеженою відповідальністю «Закарпаттяенергозбут». За результатами розгляду тендерних пропозицій до оцінки допущено одну тендерну пропозицію – Товариства з обмеженою відповідальністю «AC».
Замовником дану закупівлю відмінено зазначивши причину: допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій.
Зважаючи на зазначене, Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, передбачених пунктом 4 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон).
Інформація, викладена у зверненні громадської організації, що стала підставою для проведення моніторингу процедури закупівлі, підтвердилась.
Запити й пояснення
22.01.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В межах проведення моніторингу по предмету закупівлі «Постачання електричної енергії на об'єкти, які знаходяться у м. Тернопіль», ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-12-18-002251-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-¹ Закону України «Про публічні закупівлі» , виникла потреба в отриманні наступних пояснень.
Так, Замовником умовою застосування процедури закупівлі зазначено: «ст.35, п.4 Якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації».
При цьому пункт 14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, форма якого затверджена Наказом Мінекономрозвитку від 22.03.2016 №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», має містити посилання на документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Однак, Замовником у п.14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, форма якого затверджена вищевказаним наказом, посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі не зазначено.
У зв’язку з вищевикладеним, прошу пояснити підстави застосування переговорної процедури закупівель, зазначити експертні, нормативні, технічні, інші документи та вказати ID номери присвоєні електронною системою закупівель які не відбулися та слугували підставою для застосування переговорної процедури закупівель.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
27.01.2020 · Замовник: Щодо підстав проведення переговорної процедури
На Ваш запит про надання пояснень від 22.01.2020 повідомляємо наступне.
Як зазначене в намірі укласти договір під час застосування переговорної процедури з закупівлі електричної енергії на об’єкти, які знаходяться у м. Тернопіль, номер UA-2019-12-18-002251-a, переговорна процедура проводилась на підставі п.4 ч.2 ст.35 Закону України “Про публічні закупівлі”: якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників. А саме, було двічі відмінено тендери номер UA-2019-10-04-000602-a та номер UA-2019-11-06-001141-b.
Додатково зазначаємо, що уся інформація про вищевказані процедури відкритих торгів була оприлюднена в системі електронних закупівель згідно із Законом України “Про публічні закупівлі”, а тому не потребує додаткового підтвердження відповідно до Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №835 від 21.10.2015 та ст.101 Закону України “Про доступ до публічної інформації”.