Висновок
(За результатами моніторингу встановлено порушення вимог частини першої статті 35 Закону)
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог частини першої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання щодо своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення норм абзацу 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, - порушень законодавства про публічні закупівлі не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 лютого 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік відділу освіти Вінницької районної державної адміністрації (далі – замовник), повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, протокол засідання тендерного комітету щодо проведення переговорної процедури закупівлі від 13 листопада 2019 року №11/12, звіт про результати проведення процедури закупівлі, звіт про виконання договору про закупівлю, пояснення від 24, 30 січня 2020 року та 03 лютого 2020 року, отримані від замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі установлено наступне.
Відповідно до частини першої статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі – це процедура, що використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю з учасником після проведення переговорів з одним або кількома учасниками та застосовується замовником у разі наявності підстав, визначених частини другої статті 35 цього Закону.
При цьому, замовник під час проведення переговорів вимагає від учасника подання ним підтвердженої документально інформації про відповідність учасника кваліфікаційним вимогам відповідно до статті 16 Закону.
Згідно інформації, відображеній замовником у звіті про результати проведення процедури закупівлі, учасник ФОП Кушніренко С.О., з яким проведено переговори щодо придбання послуг з доступу до Інтернету, відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим в тендерній документації.
Водночас, за результатами аналізу інформації, наданої замовником на запит, установлено невідповідність учасника ФОП Кушніренко С.О., якого визначено переможцем процедури закупівлі, кваліфікаційним вимогам встановленим у тендерній документації відповідно до статті 16 Закону.
Так, замовником у додатку 2 «Перелік документів, які надаються учасниками для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям» тендерної документації встановлено вимогу щодо надання оригіналу листа-відгуку, виданого контрагентом, з яким був укладений договір, із зазначенням дати і номеру договору та інформації про належне виконання учасником зобов’язань за виконаним договором.
Однак, у завантажених замовником на запит Управління листах – відгуках, наданих контрагентами, з якими ФОП Кушніренком С.О. укладено договори, відсутня інформація про дату і номер цих договорів, чим недотримано вимоги пункту 3 додатку 2 до тендерної документації.
Отже, учасником ФОП Кушніренко С.О. не подано підтвердженої документально інформації про відповідність кваліфікаційним вимогам відповідно до статті 16 Закону, чим не дотримано частину першу статті 35 Закону.
Також, моніторингом установлено, що замовником із ФОП Кушніренко С.О. укладено договір про постачання товарів і послуг від 24 грудня 2019 року №1020-2240-217 на суму 1 170 000,0 грн, термін дії якого до 31 грудня 2019 року або до повного виконання сторонами своїх зобов’язань.
За даними пошуково-аналітичної системи (https://www.007.org.ua) встановлено, що замовником 27 грудня 2019 року, на підставі акту від 24 грудня 2019 року №4, здійснено оплату за договором в сумі 1 169 840,0 грн.
Відповідно до абзацу десятого частини першої статті 10 Закону замовник самостійно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема: звіт про виконання договору – протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
Однак, звіт про виконання договору в електронній системі закупівель замовник оприлюднив 24 січня 2020 року (під час проведення моніторингу), чим порушив вимоги абзацу десятого частини першої статті 10 Закону.
Запити й пояснення
22.01.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з доступу до Інтернету (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2019-12-13-002045-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань.
1. Яким чином ФОП Кушніренко С.О. виконано вимоги пункту 1 статті 35 Закону щодо підтвердження документально інформації про відповідність учасника кваліфікаційним вимогам відповідно до статті 16 цього Закону ?
2. З яких причин повідомлення про намір укласти договір на закупівлю послуг з доступу до Інтернету оприлюднено в електронній системі закупівель не в одноденний термін з дня прийняття рішення про намір укласти договір із ФОП Кушніренко С.О. ?
3. Чому не оприлюднено звіт про виконання договору про постачання товарів і послуг від 24 грудня 2019 року №1020-2240-217 ?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.
24.01.2020 · Замовник: Пояснення
1. ФОП Кушніренко С.О. виконано вимоги пункту 1 статті 35 Закону про відповідність учасника кваліфікаційним вимогам відповідно до статті 16 цього Закону шляхом надання документального підтвердження тендерному комітету щодо відповідності кваліфікаційним вимогам відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі». (додатки: наявність обладнання та матеріально-технічної бази, наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору).
2. Повідомлення про намір укласти договір на закупівлю послуг з доступу до Інтернету оприлюднено в електронній системі закупівель не в одноденний термін з дня прийняття рішення про намір укласти договір із ФОП Кушніренко С.О. з технічних причин, це являється формальною помилкою, оскільки в протоколі повинна бути дата 13 грудня 2019 року, проте в протоколі через технічну помилку вказана була дата 13 листопада 2019 року.
3. Звіт про виконання договору про постачання товарів і послуг від 24 грудня 2019 року №1020-2240-217 не був оприлюднений з технічних причин.
27.01.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з доступу до Інтернету (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2019-12-13-002045-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань.
Яким чином ФОП Кушніренко С.О., з яким укладено договір від 24 грудня 2019 року №1020-2240-217, виконав вимоги пункту 3 додатку 2 до тендерної документації щодо відповідності кваліфікаційним критеріям, зокрема в частині надання:
- довідки, складеної в довільній формі, що містить інформацію про раніше виконаний(і) аналогічний(і) договір(а), за 2018-2019 роки, із зазначенням номеру та дати договору(ів), предмету договору(ів), найменування та код ЄДРПОУ контрагента, його адреси та контактної особи (прізвище, ініціали та контактний телефон), інформації про виконання договору;
- оригіналу листа-відгуку, виданого контрагентом, з яким був укладений договір, із зазначенням дати і номеру договору та інформації про належне виконання учасником зобов’язань за виконаним договором?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.
30.01.2020 · Замовник: Пояснення
ФОП Кушніренко С.О., з яким укладено договір від 24 грудня 2019 року №1020-2240-217, виконав вимоги пункту 3 додатку 2 до тендерної документації щодо відповідності кваліфікаційним критеріям ,долучено його документальне підтвердження.
03.02.2020 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
ПОЯСНЕННЯ З ВЛАСНОЇ ІНІЦІАТИВИ