Електрична енергія

Висновок

За результатом аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 2, пункту 4 частини першої статті 30 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання законодавства під час визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом вжиття заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 07 лютого 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного управління ДПС у Кіровоградській області (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 04.12.2019 (далі – тендерна документація), тендерна пропозиція ТОВ «ЦЕНТРЕНЕРГО», протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол засідання тендерного комітету від 24.12.2020 № 4, повідомлення про намір укласти договір, договір від 14.01.2020 № 4, відповідь Замовника на запит.

За результатом аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій установлено невідповідність тендерної пропозиції учасника – переможця торгів ТОВ «ЦЕНТРЕНЕРГО» умовам тендерної документації.

Так, відповідно до частини 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником визначено вид забезпечення тендерної пропозиції – Електронна банківська гарантія з обслуговуючого банку, яка повинна бути оформлена відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 та відповідати вимогам законодавчих та нормативно-правових актів.

На виконання вищезазначених вимог, ТОВ «Центренерго» у складі тендерної пропозиції надано Банківську гарантію № IG/191833/Коо від 18.12.2019 (далі – Гарантія) у тексті якої зазначено про безвідкличні та безумовні зобов’язання Гаранта, що не відповідає Положенню про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого постановою Правління НБУ від 15.12.2004 № 639 згідно якого відсутні такі поняття як «безумовна» гарантія та «безвідклична» гарантія.

Крім того, необхідно вказати, що дана Банківська гарантія підписана шляхом накладання електронних цифрових підписів Гаранта та електронної печатки Гаранта із зазначенням посилання для їх перевірки на офіційному веб-сайті Центрального засвідчувального органу Міністерства юстиції України. Проте, у складі тендерної пропозиції не завантажено окремо файли цифрового підпису (які розпочинаються з приставки sign_, та мають формат p7s) та печатки (який розпочинається з приставки stamp_, та має формат p7s), за допомогою яких можливо перевірити їх достовірність чим недотримано пункт 1.2 частини 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ тендерної документації де зазначено, що у разі надання довідок у вигляді роздрукованого електронного документу, такі довідки повинні містити обов’язкові атрибути за допомогою яких можна перевірити автентичність цих документів.

Також, відповідно до підпункту 3 пункту 5.2 частини 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу ІІІ тендерної документації встановлена вимога про надання переможцем торгів, у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір серед документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону оригінал або нотаріально завірену копію документу державного податкового органу про відсутність заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), дійсного станом на дату подання.

ТОВ «Центренерго», як переможцем торгів, 27.12.2019 в електронну систему закупівель завантажено Довідку, видану ГУ ДПС у Кіровоградській області, про відсутність заборгованості з платежів, у якій зазначено, що вона дійсна до 26.12.2019, чим не дотримано вищевказані вимоги замовника згідно тендерної документації.

Відповідно до пункту 2, пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо переможець не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону та тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.

Запити й пояснення