Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог частини 4 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду та оцінки тендерної пропозиції - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів передбачених частиною першою статті 31 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 січня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд та оцінка тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Національного університету «Одеська юридична академія» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), яку затверджено рішенням тендерного комітету 24.12.2019, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Темиргаз Збут» (далі – ТОВ «Темиргаз Збут»), протокол засідання тендерного комітету від 15.01.2020, повідомлення про намір укласти договір від 15.01.2020.
За результатами моніторингу встановлено, що 24.12.2019 Замовником оприлюднено оголошення про проведення процедури відкритих торгів та ТД за номером ІD: UA-2019-12-24-001479-c на придбання товару – «природний газ виключно для виробництва теплової енергії» (код ДК 021:2015: 09120000-6 — Газове паливо), очікуваною вартістю 5 700 000,00 гривень.
Згідно з частиною четвертою статті 10 Закону оголошення про проведення процедури закупівлі у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються на вебпорталі Уповноваженого органу англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну для товарів і послуг – 133 тисячам євро. Курс євро визначається згідно з офіційним курсом Національного банку України, встановленим на день надання для оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що Замовник, під час проведення процедури закупівлі, очікуваною вартістю 5 700 000,00 грн не оприлюднив на вебпорталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі англійською мовою, чим порушив вимоги частини першої та четвертої статті 10 Закону. Станом на день оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі, а саме 24.12.2019, офіційний курс гривні до євро за інформацією Національного банку України становив 25,777911 грн/1 євро, відповідно очікувана вартість закупівлі товару – «природний газ виключно для виробництва теплової енергії» перевищила суму, еквівалентну 133 тисячам євро (3 428 462,16 грн).
Як наслідок, Замовником встановлені строки для подання тендерних пропозицій з недотриманням вимог абзацу 2 частини третьої статті 21 Закону, а також здійснено розгляд тендерних пропозицій з недотриманням вимог частини п’ятої статті 28 Закону.
Відповідно до частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.01.2020
За результатами проведенного Південним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за предметом: «Природний газ виключно для виробництва теплової енергії», показник національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – 091200006 - Газове паливо (UA-2019-12-24-001479-c), становлено порушення вимог частини 4 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі по тексту – Закон)
НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ "ОДЕСЬКА ЮРИДИЧНА АКАДЕМІЯ" є Замовник закупівлі за предметом «Природний газ виключно для виробництва теплової енергії» ДК 021:2015: 09120000-6 — Газове паливо (UA-2019-12-24-001479-c). Закупівля природного газу здійснюється Замовником виключно для забезпечення опалення навчальних та адміністративних корпусів, студентських гуртожитків Національного університету «Одеська юридична академія», тобто для забезпечення стабільного навчального процесу в університеті та забезпечення схоронності системи опалення, що є державною власністю. Таким чином, Замовником здійснюється закупівля комунальних послуг з метою забезпечення опалювального сезону.
Оскільки, застосування переговорної процедури з НАК «Нафтогаз України» стало неможливим у зв’язку зі змінами у нормативній базі, а саме невизначеністю тарифів на природний газ на момент відкриття процедури закупівлі, Замовником прийнято рішення про застосування процедури відкритих торгів та укладення договору на закупівлю природного газу з ТОВ "ТЕМИРГАЗ ЗБУТ" на загальну суму 2 829 618,00 грн. з ПДВ, що не перевищує 133 тисячі євро.
Таким чином, Національний університет «Одеська юридична академія» ніяким чином не уникає процедури закупівлі та здійснює закупівлю природного газу за ціною, що є нижче ринкової. На виконання мети Закону та принципів здійснення закупівель, визначених ст. 3 Закону, а зокрема принципу максимальної економії та ефективності, переможцем визнано ТОВ "ТЕМИРГАЗ ЗБУТ", який є переможцем за результатами електронного аукціону, запропонував найбільш економічно вигідну пропозицію та за рішенням тендерного комітету Національного університету «Одеська юридична академія» № б/н від 15.01.2020 року інформація якого відповідає умовам Тендерної документації.
Відміна процедури закупівлі є неможливою, оскільки призведе до зриву навчального процесу у державному закладі вищої освіти та пошкодження державного майна, що у свою чергу безпосередньо нанесе чималих фінансових збитків державі.
Оцінка ДАСУ від 14.02.2020
-