Природний газ

Висновок

Моніторингом розгляду тендерних пропозицій встановлено, що в порушення частини четвертої статті 28 Закону Замовником не аргументовано продовжено строк розгляду тендерних пропозицій.

За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що її складено з порушенням пунктів 2 , 16 частини другої статті 22 та частини третьої статті 17 Закону.

Моніторингом розгляду тендерних пропозицій встановлено, що в порушення частини четвертої статті 28 Закону Замовником не аргументовано продовжено строк розгляду тендерних пропозицій.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів затверджених Уповноваженим органом, наявності підстав для відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Питання, що стали предметом моніторингу: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів затверджених Уповноваженим органом, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладення договору та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік комунального некомерційного підприємства «Бережанська центральна районна лікарня» Бережанської районної ради (далі – Замовник), оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету від 03.12.2019, тендерну пропозицію ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС» , ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ», протоколи розкриття тендерних пропозицій від 13.01.2020 №5 та №6, повідомлення про намір укласти договір від 14.01.2020, договір від 30.01.2020 №С/90-20/38.

Моніторингом тендерної документації встановлено, що Замовником в порушення :

- пункту 16 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації не зазначено посаду посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками;

- пункту 2 частини другої статті 22 та частини третьої статті 17 Закону у підпункті 5.5 пункту 5 розділу III тендерної документації зазначено вимогу щодо подачі учасником-переможцем електронної довідки про те, що відомості про юридичну особу, яка є учасником не вносились до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення.

За результатами моніторингу розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що Замовником на порушення вимог частини четвертої статті 28 Закону не аргументовано продовжено строк розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС», яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, на відповідність вимогам, визначеним у тендерній документації.

Усунення порушень

Звіт замовника від 04.02.2020

Зазначаємо, що частиною 4 статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено , що строк розгляду тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Строк розгляду тендерної пропозиції може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку розгляду тендерної пропозиції замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель.

14 січня 2020 року Замовником оприлюднено Протокол про продовження строку розгляду пропозиції № 4 від 24.12.2020 року у зв’язку з потребою у детальнішому вивченні пропозицій.

Протокол про продовження строку розгляду пропозиції Замовником опубліковано у відповідності до положень Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема зверніть увагу, Законом № 922, а саме ст. 10 не регламентовано строків протягом яких цей протокол оприлюднюється! Проте є вимога щодо його наявності у разі розгляду пропозиції понад 5 робочих днів. Так на виконання Закону, тендерним комітетом у строки, визначені Законом, було прийняте відповідне рішення, а саме протокол №4 від 09.01.2020 року.

Аналіз Закону та його положень свідчить про те, що у діях Замовника відсутні ознаки порушення вимог чинного законодавства.

Щодо вимоги документації до переможця торгів щодо документального підтвердження інформації про відсутність підстав, передбачених пунктом 2 частини 1 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі». Документація містить положення, що Документи та інформація, які вимагаються замовником відповідно до вимог цієї тендерної документації у складі тендерної пропозиції, але не передбачені чинним законодавством України для учасників або законодавством країн учасників-нерезидентів для таких учасників, не подаються останніми в складі своєї тендерної пропозиції. Додаток 3 Документації також передбачає – Примітку - Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Отже, вимога щодо документального підтвердження інформації про відсутність підстав, передбачених пунктом 2 частини 1 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» є формальною, а положення Документації розглядаються комплексно, а не частково. Таким чином, зазначена вимога: - не є порушенням Закону України «Про публічні закупівлі»; - ніяким чином не впливає на хід та/або результат процедури; - права жодного з учасників не порушені. Інформація яка міститься в Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (Реєстр) функціонує для замовлення довідок та отримання результатів (довідки), будь-яким користувачем стосовно себе на основі персональних даних, вказаних у його електронному цифровому підписі. Зазначений Реєстр не транслює фніормацію он-лайн ( в режимі реального часу), зокрема відкритість реєстру стосується лише реєстру про фізичних осіб і перевіряється за посиланням https://corruptinfo.nazk.gov.ua/, також підтвердження цього знаходиться в Роз'ясненні Мінеконорозвитку № 3304-04/1983-06 "щодо інформації про перелік відкритих єдиних державних реєстрів доступ до яких є вільним" із відповідними листами профільних міністерств, також згідно ч. 3 ст. 17 Закону "Уповноважений орган щороку до 20 січня та додатково в разі потреби оприлюднює інформацію про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним, на веб-порталі Уповноваженого органу". Наразі змінився лише порядок отримання цієї довідки учасниками, вищезазначені довідки отримуються не в територіальних органах юстиції, а через Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов’язані із корупцією правопорушення, а саме, уточнення із відповідного сайту: «Індивідуальна довідка про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення формується на основі пошуку записів в реєстрі за ІПН або кодом ЄДРПОУ електронного цифрового підпису. В результаті пошуку буде завантажено архів з особистою довідкою та цифровим підписом НАЗК». Ми як замовник торгів не маємо доступу та можливості скористатися ЕЦП учасника, а отже і не можемо самостійно отримати цю довідку

Оцінка ДАСУ від 08.10.2020

Порушення не усунуто.

Запити й пояснення