Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм пункту 7 частини другої статті 22.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «Регіон А» установлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу своєчасності укладання договору встановлено порушення норм частини 2 статті 32 Закону.
За результатами аналізу питання щодо відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини 4 статті 36 Закону.
За результатами аналізу питання щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 січня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти, культури, молоді та спорту Криворізької районної державної адміністрації (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасників, повідомлення про намір укласти договір, договір від 20.01.2020 № 05.
Моніторингом закупівлі установлено, що на порушення пункту 7 частини другої статті 22 Закону проект договору про закупівлю, що є Додатком 5 до тендерної документації, не містить перелік випадків змін істотних умов договору, визначених частиною 4 статті 36 Закону та не відповідає п.4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника.
Відповідно до вимог пункту 1 розділу 3 тендерної документації Замовника тендерна пропозиція подається учасником в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та завантаження файлів, які повинні містити, зокрема проект договору, підготовлений у відповідності з Додатком 5 до тендерної документації, який повинен бути заповнений для сторони учасника, включаючи додатки та специфікації до нього (за наявності), підписаний уповноваженою особою учасника без зазначення цінових показників. Учасник торгів ПП «Регіон А» у складі своєї тендерної пропозиції надав проект договору, в якому зазначена ціна та при цьому відсутня назва товару за предметом договору, що не відповідає вимогам тендерної документації Замовника (Додатку 5 до тендерної документації).
Проте, на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника, як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник визначив переможцем торгів ПП «Регіон А» з остаточною ціновою пропозицією 341 600,00 грн. та оприлюднив 20.12.2019 в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір. При цьому, Замовник 20.01.2020 року уклав з переможцем торгів ПП «Регіон А» договір на постачання продуктів харчування від 20.01.2020 № 05. Отже, Замовник уклав договір про закупівлю з учасником – переможцем ПП «Регіон А» в термін, що перевищує 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір, чим порушив вимоги частини другої статті 32 Закону.
Окрім цього, за результатами моніторингу установлено невідповідність положень щодо зміни ціни, замовлення та графіку поставок продуктів харчування зазначених переможцем торгів у пункті 2.4, Додатках 1,2 своєї тендерної пропозиції з умовами договору про закупівлю 20.01.2020 № 05 укладеного за результатами торгів, що суперечить умовам проекту договору на постачання продуктів харчування та є порушенням вимог частини 4 статті 36 Закону, .
Переможець торгів ПП «Регіон А» в наданій тендерній пропозиції погодився з основними умовами Договору, які викладені у Додатку 5 «Проект договору» тендерної документації, та з тим, що основні умови Договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами, у повному обсязі, крім випадків, визначених частиною четвертою статті 36 Закону.
Відповідно до частини четвертої статті 36 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури.
Отже Замовником на порушення частини 4 статті 36 Закону укладено договір на постачання продуктів харчування з учасником від 20.01.2020 № 05, умови якого відрізняються від змісту тендерної пропозиції.
Відповідно до абзацу другого та четвертого частини першої статті 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним.