Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 8 частини 1 статті 1 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог частин першої та четвертої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо внесення змін до оголошення про проведення процедури закупівлі, внесення змін в тендерну документацію або вжиття заходів передбачених частиною першою статті 31 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 січня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного закладу " Українська алергологічна лікарня МОЗ України" (далі – Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 14.01.2020 року.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам пункту 8 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) в частині визначення виду забезпечення тендерної пропозиції, а саме - у вигляді електронної гарантії (відскановане платіжне доручення (або інший документ), що свідчить про перерахування коштів на казначейський рахунок Державного закладу «Українська алергологічна лікарня МОЗ України») суму забезпечення тендерної пропозиції, визначену в тендерній документації.
Відповідно до пункту 8 частини 1 статті 1 Закону забезпечення тендерної пропозиції - надання забезпечення виконання зобов’язань учасника перед замовником, що виникли у зв’язку з поданням тендерної пропозиції, у вигляді такого забезпечення, як гарантія. За статтею 560 Цивільного кодексу України за гарантією банк, інша фінансова установа, страхова організація (гарант) гарантує перед кредитором (бенефіціаром) виконання боржником (принципалом) свого обов’язку. Гарант відповідає перед кредитором за порушення зобов’язання боржником. За Замовником законодавчо закріплено право на вибір окремого виду чи комбінації деяких видів тендерного забезпечення, а саме: банківської гарантії, страхової гарантії, гарантії фінансової установи. Інших видів гарантії для забезпечення тендерної пропозиції чинним законодавством не передбачено.
Згідно частини четвертої статті 10 Закону оголошення про проведення процедури закупівлі у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну для товарів і послуг – 133 тисячам євро. Курс євро визначається згідно з офіційним курсом Національного банку України, встановленим на день надання для оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі.
Згідно відкритих джерел Інтернет – ресурсів (minfin.com.ua) курс євро згідно з офіційним курсом Національного банку України, на день публікації на веб – порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі товару «Дизельне паливо» очікуваною вартістю
4 731 000,00 гривень, становив – 26, 68890000 гривень.
Враховуючи вищевикладене, Замовником порушено вимоги частин першої та четвертої статті 10 Закону, в частині не оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі на веб – порталі Уповноваженого англійською мовою, оскільки очікувана вартість процедури закупівлі товару, перевищує суму еквівалентну 133 тис. євро (133 000,00*26,68890000 = 3549623,7 гривень).
Відповідно до абзацу четвертого частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги у разі порушення порядку оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.01.2020
В ході проведення торгів на закупівлю товарів: Дизельне паливо - 09130000-9 - Нафта і дистиляти - 189240 літрів, виникли технічні помилки, що призвели до порушення законодавства, та неможливості їх усунення.
УХВАЛИЛИ:
1. Єдиним голосуванням тендерного комітету було прийнято рішення про відміну торгів;
2. Розмістити протокол щодо відміни на майданчику Prozorro.
Оцінка ДАСУ від 23.01.2020
Порушення усунуто шдяхом відміни процедури закупівлі.