Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення абзацу четвертого частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту четвертого частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу п’ятого частини третьої статті 11, пункту четвертого частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 січня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмету закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); оприлюднення інформації про закупівлю; правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляд тендерних пропозицій; своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Відділу освіти Березанської районної державної адміністрації (далі - Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням відповідальної особи (протокол від 22.11.2019 № 22); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» (код в ЄДРПОУ 38772399), ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС» (код в ЄДРПОУ 41427817); рішення відповідальної особи від 13.12.2019 № 25 та від 07.11.2019 № 26 (далі – Рішення № 25, Рішення № 26); повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 13.12.2019; договір на постачання природного газу від 01.01.2020 № 1 (далі – Договір № 1); пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 27.01.2020.
За результатами моніторингу встановлено наступне.
Замовник на порушення абзацу четвертого частини другої статті 21 Закону та на порушення пункту четвертого частини другої статті 22 Закону в оголошенні про проведення відкритих торгів та в тендерній документації не зазначив місця поставки товару, а саме: місцезнаходження закладів, підпорядкованих Відділу освіти Березанської районної державної адміністрації.
Також з урахуванням пояснень, наданих Замовником через електронну систему закупівель, встановлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС» умовам тендерної документації.
Зокрема, відповідно пункту 6 частини 1 «Зміст і спосіб подання тендерних пропозицій» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації учасники у складі тендерної пропозиції мали надати «заповнений та Підписаний Учасником проект договору про закупівлю».
У складі тендерної пропозиції учасник ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС» у файлі «13.Документи до тендеру.pdf» завантажив проект договору на постачання природного газу з незаповненими рядками на першій та останній сторінках, а саме: № та дата договору, ЕІС код Споживача, реквізити Договору розподілу природного газу між Споживачем та Оператором ГРМ, дата заяви приєднання, п.11.8.1 «статус Споживача, як платника податків», місцезнаходження та банківські реквізити Споживача.
Тобто, тендерна пропозиція ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС» не відповідає умовам тендерної документації Замовника.
Проте, Замовник на порушення пункту четвертого частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, згідно з Рішенням № 26 визнав його переможцем торгів та уклав Договір № 1.
В той же час, згідно з Рішенням № 25 Замовник відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації на підставі надання проекту договору про закупівлю, «який належним чином Учасником не заповнений, зокрема розділ «ІІІ. Ціна постачання природного газу».
Отже, на порушення абзацу п’ятого частини третьої статті 11 Закону Замовник не забезпечив рівні умови для всіх учасників під час розгляду тендерних пропозицій та вибору переможця закупівлі.
Також згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, встановлено, що в Рішеннях відповідальної особи № 25 та № 26 зазначено недостовірну інформацію про закупівлю UA-2019-11-22-000340-b, а саме: номер процедури закупівлі, учасників процедури закупівлі, ціну пропозиції учасника ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС», тощо.
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якого спрацював автоматичний індикатор ризиків (RISK1-8_2), не підтверджено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.02.2020
вимоги задоволені.
Враховуючи об’єктивність вимог Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області, а також враховуючи соціальну значимість об’єктів, а саме закладів загальної середньої освіти району, які забезпечуються природним газом на підставі договору укладеного за результатами закупівлі, котра моніторилася, з метою недопущення можливості виникнення загрози здоров'ю та життю учнів, та педагогічних працівників, а також відключення від системи газопостачання навчальних закладів, що в свою чергу може стати причиною виникнення соціальної напруги серед жителів Березанського району, надзвичайних ситуацій техногенного характеру, та спричинить руйнування систем газозабезпечення, у зв’язку з тривалим погіршення погодних умов
1. Розірвати договір постачання природного газу №1 від 01.01.2020 укладеного за результатами процедури закупівлі газового палива ДК 021:2015 - 09120000-6 (номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель UA-2019-11-22-000340-b) між ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС» та відділом освіти Березанської райдержадміністрації в кінці опалювального сезону 2019-2020 року.
2. До 28 лютого 2020 року оприлюднити через електронну систему закупівель додаткову угоду про розірвання договору згідно п.1 цього рішення.
3. До початку опалювального сезону 2020-2021 року організувати та провести повторні відкриті торги щодо закупівлі газового палива ДК 021:2015 - 09120000-6
Оцінка ДАСУ від 04.09.2020
Прийнято до уваги лист Відділу освіти, культури, молоді та спорту Березанської районної державної адміністрації від 27.08.2020 № 254/01-24/20, яким повідомлено Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області, що до звіту про виконання договору про постачання природного газу від 01.01.2020 №1 суму оплати за договором внесено помилково. Лист від 27.08.2020 № 254/01-24/20 додається.
Запити й пояснення
22.01.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09120000-6 — Газове паливо (газове паливо)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань.
1. Відповідно до умов пункту 6 частини 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації учасники в складі тендерної пропозиції завантажують «заповнений та Підписаний Учасником проект договору про закупівлю».
На виконання цієї умови учасником ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС» у складі тендерної пропозиції (у файлі «13.Документи до тендеру.pdf») завантажений проект договору на постачання природного газу з незаповненими рядками на першій та останній сторінках, а саме: № та дата договору, ЕІС код Споживача, реквізити Договору розподілу природного газу між Споживачем та Оператором ГРМ, дата заяви приєднання, п.11.8.1 «статус Споживача, як платника податків», місцезнаходження та банківські реквізити Споживача.
Враховуючи зазначене, пропонуємо пояснити, яку оцінку тендерним комітетом (відповідальною особою) Відділу освіти, молоді та спорту Березанської районної державної адміністрації надано зазначеному факту та як він врахований при визначенні переможцем торгів ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС»?
2. Відповідно інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, Замовник 13.12.2019 оприлюднив документ «Рішення відповідальної особи» № 25, який містить інформацію про відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі UA-P-2019-11-19-004262-b ПП «ОККО КОНТРАКТ» та розгляд наступної економічно вигідної пропозиції ТОВ АС.
Пропонуємо пояснити, як інформація, зазначена в «Рішенні відповідальної особи» № 25 відповідає інформації про закупівлю UA-2019-11-22-000340-b та узгоджується з частиною другою статті 30 Закону?
Крім того, просимо пояснити, яке відношення до закупівлі UA-2019-11-22-000340-b мають ПП «ОККО КОНТРАКТ» та ТОВ АС, які не її учасниками?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.
27.01.2020 · Замовник: Відповідь
Відділ освіти Березанської райдержадміністрації на запит Держаудитслужби надає пояснення
1. Відповідальною особою Відділу освіти Березанської районної державної адміністрації було враховано при визначенні переможцем торгів ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС» Проект договору на постачання природного газу з незаповненими рядками на першій та останній сторінках, а саме: № та дата договору, ЕІС код Споживача, реквізити Договору розподілу природного газу між Споживачем та Оператором ГРМ, дата заяви приєднання, п.11.8.1 «статус Споживача, як платника податків», місцезнаходження та банківські реквізити Споживача, так як вказаний факт було віднесено до формальних помилок.
2..В документі «Рішення відповідальної особи» № 25, який містить інформацію про відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі UA-P-2019-11-19-004262-b ПП «ОККО КОНТРАКТ» та ТОВ АС були зазначені через допущені технічні помилки. Замовником самостійно було виявлено ці помилки відразу після оприлюднення зазначеного документу. Одночасно було сформовано рішення з правильним вказанням учасників. ле враховуючи технічний регламент електронного майданчика, видалити та замінити документ не було можливим.