Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення пункту другого наказу № 490.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту четвертого частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення вимог частини другої статті 32 Закону.
За результатами проведеного аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 січня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляд тендерних пропозицій; своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Відділу освіти, молоді та спорту Прибужанівської сільської ради (далі - Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену на засіданні тендерного комітету Замовника (протокол від 19.11.2019 № 94); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ПП «МЕНАДА»; «Повідомлення про наміри укласти договір від 06.12.2019 № 607», оприлюднене в електронній системі закупівель 06.12.2019; договір від 03.01.2020 № 3; пояснення Замовника від 20.01.2020, отримані через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено наступне.
На порушення пункту другого наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22.03.2016 № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), Замовник у формі річного плану (ID: UA-P-2019-11-19-000349-a) не зазначив код згідно з КЕКВ.
Крім того, встановлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ПП «МЕНАДА» умовам тендерної документації.
Зокрема, відповідно до пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям учасники мали надати «довідки, які повинні підтверджувати, що учасник має обладнання та матеріально-технічну базу, необхідні для постачання предмету закупівлі».
Учасник ПП «МЕНАДА» у складі тендерної пропозиції (файл «Тендерна документація МАСЛО Вершкове.pdf») надав довідку від 28.11.2019 «щодо наявності спеціалізованого транспортного засобу необхідного для постачання предмету закупівлі: ДК 021:2015, код 15110000-2 — М’ясо (м'ясо свинини: лопатка заморожена; печінка куряча; четвертина куряча заморожена; філе куряче заморожене)». При цьому предметом даної закупівлі є вершкове масло («ДК 021:2015: 15530000-2 — Вершкове масло»).
Також відповідно до пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям учасники мали надати завірену копію листа управління Держпродспоживслужби України щодо відповідності транспортного засобу, який планується залучати для перевезення предмету закупівлі, санітарним нормам, з датою видачі не більше двомісячної давнини відносно дати розкриття тендерних пропозицій.
Учасник ПП «МЕНАДА» у складі тендерної пропозиції (файл «Тендерна документація МАСЛО Вершкове.pdf») надав документ, виданий Головним управлінням Держпродспоживслужби в Миколаївській області, щодо відповідності транспортних засобів для перевезення харчових продуктів санітарним нормам, без зазначення номеру та дати видачі документа.
Отже, тендерна пропозиція ПП «МЕНАДА» не відповідає умовам тендерної документації.
Проте, Замовник на порушення пункту четвертого частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «МЕНАДА» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, та уклав з ним договір 03.01.2020 за № 3.
Також встановлено, що Замовник на порушення частини другої статті 32 Закону уклав договір про закупівлю з учасником ПП «МЕНАДА» у строк, що перевищує 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.01.2020
Тендерний комітет відділу освіти,молоді та спорту Прибужанівської сільської ради прийняли рішення розірвати договір з ПП "Менада" на закупівлю ДК 021:2015: 15530000-2 - Вершкове масло (масло вершкове) у зв’язку з неможливістю усунення порушень, шляхом укладання додаткової угоди на розірвання ддоговору.
Оцінка ДАСУ від 22.01.2020
-
Запити й пояснення
17.01.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 15530000-2 — Вершкове масло» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень.
Відповідно до пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації Замовник для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям вимагав від учасників надати завірену копію листа управління Держпродспоживслужби України щодо відповідності транспортного засобу, який планується залучати для перевезення предмету закупівлі, санітарним нормам, з датою видачі не більше двомісячної давнини відносно дати розкриття тендерних пропозицій.
Учасник ПП «МЕНАДА» у складі тендерної пропозиції (файл «Тендерна документація МАСЛО Вершкове.pdf») надав документ, виданий Головним управлінням Держпродспоживслужби в Миколаївській області щодо відповідності транспортних засобів для перевезення харчових продуктів санітарним нормам, без зазначення номеру та дати видачі документа.
Враховуючи зазначене, просимо пояснити, яку оцінку тендерним комітетом Відділу освіти, молоді та спорту Прибужанівської сільської ради надано вищезазначеному факту та як він врахований при визначенні переможцем торгів ПП «МЕНАДА»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.
20.01.2020 · Замовник: Відповідь щодо моніторингу
У зв’язку із моніторингом ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В МИКОЛАЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ, на закупівлю ДК 021:2015: 15530000-2 - Вершкове масло (масло вершкове ) дійсно була проведена з допущеною помилкою, у зв’язку з великим напливом проведення тендерних закупівель на потреби закладів загальної середньої та дошкільної освіти Прибужанівської сільської ради дійсно було допущено помилку через неуважність , а саме відсутність дати та номеру листа виданого Вознесенським Міжрайонним Управлінням Головного Управління Держпродспоживслужби в Миколаївській області