Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані (додатку), визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відповідності тендерної документації вимогам частини другої статті 22 Закону порушень не встановлено.
За результатами аналізу питання дотримання своєчасності оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення норми частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції визначеного учасника-переможця встановлено порушення вимог пункту четвертого частини першої статті 30 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 січня 2020року.
Предметом аналізу були такі питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної пропозиції тендерній документації, укладання договору про закупівлю та своєчасності його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, тендерну документацію від 08.07.2019, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерна пропозиція ТОВ «Голдрембуд», договір від 14.08.2019 № 57, додаткові угоди: від 10.10.2019 №1, від 31.10.2019 № 2, від 18.12.2019 № 3, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель, звернення громадської організації «Платформа Громадський Контроль» від 04.12.2019 № 1635d/19.
Моніторингом установлено:
-на порушення вимог абзацу дев’ятого частини першої статті 10 Закону Додаткова Угода від 31.10.2019 № 2 до договору виконання робіт від 14.08.2019 №57 оприлюднена 15.11.2019, що на 15 днів пізніше.
-аналізом тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ «Голдрембуд» розміщеної в електронній системі закупівель установлено, що всупереч вимог пункту 1.2 Додатку 2 до тендерної документації для підтвердження кваліфікації працівників, вказаних в довідці не надано документа підтверджуючого кваліфікацію працівника Пирога В.В., а саме копії диплома, свідоцтва, посвідчення.
Відповідно до пункту четвертого частини першої статті 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Запити й пояснення
21.01.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-07-08-002515-b) з очікуваною вартістю 5 204 522,00 грн та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень із таких питань:
1.Аналізом інформації розміщеної в електронній системі закупівель встановлено порушення вимог абзацу 9 частини 1 статті 10 Закону в частині оприлюднення Додаткової угоди № 2 про внесення змін до договору, яку було укладено 31.10.2019 року, оприлюднено 15.11.2019 року.
Чому порушено терміни оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю?
2. Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Згідно з пунктом 3.7 Додатку 2 тендерної документації учасникам необхідно надати у складі тендерної пропозиції, зокрема, копію документа, що посвідчує особу, уповноважену на підписання тендерної пропозиції та договору.
Аналізом документів наданих у складі тендерної пропозиції учасника – переможця ПП «ГОЛДРЕМБУД» (далі Учасник), особа уповноважена на підписання тендерної пропозиції та договору є директор підприємства Жилич І.Ю., щодо якого надано частину паспорта (копії сторінок 1-3, 4-5 та 10-11).
Згідно з пунктом 5 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної ради України від 2 вересня 1993 р. паспортна книжечка складається з обкладинки та 16 сторінок.
Згідно з пунктом 1 розділу 3 Додатку 2 тендерної документації, якщо замовником вимагається надання копії документу, то кожна сторінка має містити напис «Згідно з оригіналом», назву посади, особистий підпис уповноваженої особи учасника, її ініціали та прізвище, дату засвідчення копії (не раніше дати оприлюднення оголошення про закупівлю) та відбиток печатки учасника (в разі використання печатки).
В супереч вимог пункту 1 розділу 3 Додатку 2 тендерної документації Учасником в складі тендерної пропозиції в додатках не відповідно надані копії документів, а саме:
паспорт директора.pdf (на 1-му аркуші відсутні ініціали та прізвище, дата засвідчення копії; на 2-му аркуші наявний тільки підпис, взагалі відсутні написи «Згідно з оригіналом», назва посади, уповноваженої особи учасника, її ініціали та прізвище, дата засвідчення копії та відбиток печатки учасника) ;
паспорт директора_учасника.pdf (на 1-му аркуші відсутні ініціали та прізвище, дата засвідчення копії, на 2-му аркуші наявний тільки підпис,. взагалі відсутні написи «Згідно з оригіналом», назва посади, уповноваженої особи учасника, її ініціали та прізвище, дата засвідчення копії та відбиток печатки учасника);
кваліфікація працівників.pdf (4,5,6,7 аркуші відсутні назва посади ініціали та прізвище, дата засвідчення копії).
Відповідно до пункту 1.2 Додатку 2 до тендерної документації для підтвердження кваліфікації працівників, вказаних у довідці, необхідно надати копії документів, які підтверджують кваліфікацію працівників (копії дипломів, свідоцтв, посвідчень тощо).
Всупереч вимог, на електрогазозварника Мушинського О.А. надані лише посвідчення про проходження навчання та перевірки знань з пожежної безпеки та охорони праці, На працівника Пирога В.В. взагалі надані посвідчення інших підприємств: № 89 ТОВ «Нові Електр Системи» про допуск до роботи в електроустановках, посвідчення № 120 ТОВ «Торнадо» про навчання, проходження інструктажу по відділу праці по професії. А також, в довідці від 24.07.2019 № 193 щодо кваліфікації працівників, пунктом 4, вказаний Пономаренко Сергій Олександрович (монтажник МК та ЗБК конструкцій), а надана копія свідоцтва № 411-19-06 Пономаренка Владислава Валерійовича, тобто на одного з працівників вказаних в довідці не підтверджено кваліфікацію, або в довідці не вірно вказане ім’я по-батькові.
Учасником надано форми № КБ-2, № КБ-3 викладені російською мовою всупереч пункту 7 розділу 1 вимог до тендерної документації без автентичного перекладу на українську мовую.
Чому комунальне підприємство «Криворізький шкірно-венерологічний диспансер» Дніпропетровської обласної ради не відхилило пропозицію Учасника, через не відповідність її умовам тендерної документації?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
24.01.2020 · Замовник: Східний офіс Держаудитслужби (Дніпропетровська обл.)
Адміністрація КП «Криворізький шкірно-венерологічний диспансер» ДОР» на запит про надання пояснень щодо проведення моніторингу закупівлі робіт ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-07-08-002515-b) з очікуваною вартістю 5 204 522,00 грн. повідомляє наступне.
1. Щодо несвоєчасного розміщеної в електронній системі закупівель Додаткової угоди № 2 про внесення змін до договору, яку було укладено 31.10.2019 року.
Додаткова угода №2 про внесення змін до договору укладена 31.10.2019р. повинна була бути оприлюднена згідно абзацу 9 частини 1 статті 10 Закону в триденний термін та зареєстрована як юридичні зобов’язання у органах ДКСУ в семиденний термін. З технічних причин, а саме у зв’язку з відсутністю послуг Інтернету (було пошкодження обладнання, йшло виконання ремонтних робіт провайдером), оприлюднення в терміни визначені законодавством було неможливим. Щоб не порушити терміни реєстрації юридичних зобов’язань у ДКСУ, було прийнято рішення, надати Додаткову угоду на реєстрацію до Держказначейства. Після реєстрації у ДКСУ, Додаткова угода була оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 15.11.2019 року.
2. Щодо копії паспорту директора підприємства Жилич І.Ю.
Додатком 2 тендерної документації, п.1. р.3. дійсно вимагається надання копії документу, сторінки якого мають містити напис «Згідно з оригіналом», назву посади, особистий підпис уповноваженої особи учасника, її ініціали та прізвище, дату засвідчення копії (не раніше дати оприлюднення оголошення про закупівлю) та відбиток печатки учасника (в разі використання печатки). Оформлення копій документу, оприлюдненого у тендерній пропозиції на веб-порталі, вимогам тендерної документації відповідає не в повному обсязі. Замовником було зауважено про це переможцю. Дирекція ПП«ГОЛДРЕМБУД» пояснила дану невідповідність технічною помилкою, до якої призвів той факт, що підприємство одночасно приймає участь у багатьох закупівлях з ремонтно-будівельних робіт, тому даний недолік своєчасно не був виправлений на веб-порталі. Однак до тендерного комітету під час оцінки тендерної пропозиції ПП «ГОЛДРЕМБУД» було надано документи у чіткій відповідності тендерним вимогам. Враховуючи той факт, що пропозиція ПП«ГОЛДРЕМБУД» була найбільш економічно вигідною та економила 166322,80грн. бюджетних коштів, тендерним комітетом було прийнято рішення про визнання даних помилок технічними.
Щодо надання копії частини паспорту (сторінок 1-3,4-5,10-11). Згідно п.3 ст.303 глави 22 Цивільного кодексу України, якщо особисті папери фізичної особи стосуються особистого життя іншої особи, для їх використання, у тому числі шляхом опублікування, потрібна згода цієї особи. Оскільки згоду на оприлюднення інформації стосовно своїх особистих даних надавав Жилич І.Ю., з паспорту було зроблено копії лише тих сторінок, які стосувалися його особисто.
3. Щодо підтвердження кваліфікації працівників, вказаних у довідці та надання копії документів, які підтверджують кваліфікацію працівників (копії дипломів, свідоцтв, посвідчень тощо)
Тендерна пропозиція, оприлюднена на веб-порталі дійсно має технічну помилку в частині імені та по-батькові монтажника МК та ЗБК конструкцій Пономаренка Владислава Валерійовича (копія свідоцтва №411-19-06), на яку не звернув увагу тендерний комітет при вивченні тендерної пропозиції. Дане зауваження було усунуто, довідку виправлено.
Щодо посвідчень Пирога В.В., які він отримав у якості працівника іншого підприємства, то слід зауважити той факт, що оскільки дане посвідчення не має терміну дії, воно є дійсним при зміні підприємства та організації, в якій дана особа працює. Згідно Наказу Держнаглядохоронпраці України від 09.01.98 N 4 посвідчення замінюється у випадку зміни посади або відсутності місця для записів.
Щодо відсутності копії посвідчення Мушинського О.А., замовником було зауважено про це переможцю. Дирекція ПП «ГОЛДРЕМБУД» пояснила дану невідповідність технічною помилкою, до якої призвів той факт, що підприємство одночасно приймає участь у багатьох закупівлях з ремонтно-будівельних робіт, тому даний недолік своєчасно не був виправлений на веб-порталі. Однак до тендерного комітету під час оцінки тендерної пропозиції ПП «ГОЛДРЕМБУД» було надано документи у чіткій відповідності тендерним вимогам. Враховуючи той факт, що пропозиція ПП «ГОЛДРЕМБУД» була найбільш економічно вигідною, тендерним комітетом було прийнято рішення про визнання даних помилок технічними.
4. Щодо мови оформлення форм №КБ-2, №КБ-3, слід зазначити, що російською мовою в даній формі викладено лиши «шапку» форми, яка підтягується автоматично з програмного продукту, та на виконання автентичного перекладу якої ПП «ГОЛДРЕМБУД» не має ліцензійних прав. Зваживши на цей факт, тендерний комітет при оцінці тендерної пропозиції визнав дане порушення не суттєвим.
До пояснення долучені документальні підтвердження
31.01.2020 · Замовник: Звернення за роз'ясненням змісту висновку про наявність чи відсутність порушень законодавства щодо проведення моніторингу закупівлі
Адміністрація комунального підприємства «Криворізький шкірно-венерологічний диспансер» Дніпропетровської обласної ради» керуючись ЗУ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», ЗУ «Про публічні закупівлі» та користуючись правом Замовника звертається за роз’ясненням змісту висновку про наявність чи відсутність порушень законодавства щодо проведення моніторингу закупівлі робіт ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-07-08-002515-b) з очікуваною вартістю 5 204 522,00 грн.. та просить надати роз’яснення щодо висновку в частині порушення вимог пункту четвертого частини першої статті 30 Закону.
Чи вірно ми зрозуміли, що причиною невідповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації є не надання документа, підтверджуючого кваліфікацію працівника Пирога В.В., а саме копії диплома, свідоцтва, посвідчення?
Зокрема, при наданні відповіді на запит про надання пояснень нами було зрозуміло, що роз’яснення по Пирогу В.В. необхідно було надати в частині посвідчень, які він отримав у якості працівника іншого підприємства. Щодо надання копій свідоцтва, диплома, то із запиту достеменно не було зрозуміло, що даний документ потребує підтвердження. Крім того, під час оцінки тендерної пропозиції ПП «ГОЛДРЕМБУД» до тендерного комітету надав документи у чіткій відповідності тендерним вимогам, у тому числі свідоцтво, що підтверджує кваліфікацію працівника Пирога В.В.
Скан-копію документа додається