Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, та відображення закупівлі у річному плані, встановлено порушення пункту другого наказу № 490.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту четвертого частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення вимог частини другої статті 32 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини четвертої статті 36 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 січня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляд тендерних пропозицій; своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Відділу освіти, молоді та спорту Прибужанівської сільської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена протоколом засідання тендерного комітету від 19.11.2019 № 93 (далі – ТД); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція учасника ПП «МЕНАДА» (далі – Учасник); «Повідомлення про наміри укласти договір від 09.12.2019 № 608», оприлюднене в електронній системі закупівель 09.12.2019; договір від 03.01.2020 № 1 (далі – Договір № 1); пояснення Замовника від 20.01.2020, отримані через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено наступне.
На порушення вимог пункту другого наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22.03.2016 № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі – Наказ № 490) Замовник під час планування закупівлі не зазначив код згідно з КЕКВ в річному плані UA-P-2019-11-19-000750-b.
Крім того, з урахуванням пояснень Замовника встановлено, що тендерна пропозиція учасника ПП «МЕНАДА» не відповідає умовам тендерної документації.
Так, згідно з вимогами пункту 1 Додатку 2 до ТД учасники повинні надати «довідки, які повинні підтверджувати, що учасник має обладнання та матеріально-технічну базу, необхідні для постачання предмету закупівлі». Учасник у складі тендерної пропозиції (файл «Тендерна документація РИБА.pdf») надав «Довідку щодо спеціалізованого транспортного засобу, необхідного для постачання предмету закупівлі: ДК 021:2015: 15110000-2 – М'ясо (м'ясо свинини: лопатка заморожена; печінка куряча; четвертина куряча заморожена; філе куряче заморожене)» від 28.11.2019. Проте предметом закупівлі згідно оголошення про проведення відкритих торгів є риба (хек свіжозаморожений без голови) за кодом ДК 021:2015: 15220000-6 — Риба, рибне філе та інше м’ясо риби морожені.
Відповідно до пункту 2 Додатку 2 до ТД для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям учасники мали надати «завірену копію листа управління Держпродспоживслужби України щодо відповідності транспортного засобу, який планується залучати для перевезення предмету закупівлі, санітарним нормам, з датою видачі не більше двомісячної давнини відносно дати розкриття тендерних пропозицій». Учасник у складі тендерної пропозиції (файл «Тендерна документація РИБА.pdf») надав документ, виданий Головним управлінням Держпродспоживслужби в Миколаївській області, щодо відповідності транспортних засобів для перевезення харчових продуктів санітарним нормам, без зазначення номеру і дати видачі документа.
Проте Замовник на порушення пункту четвертого частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «МЕНАДА», визнав його переможцем відкритих торгів та 03.01.2020 уклав з ним Договір № 1.
Також за результатами моніторингу встановлено, що Замовник на порушення частини другої статті 32 Закону уклав договір про закупівлю з учасником ПП «МЕНАДА» у строк, що перевищує 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір. Зокрема, рішення про намір укласти договір прийняте 09.12.2019, при цьому Договір № 1 укладений 03.01.2020 року.
Крім того, Замовник на порушення частини четвертої статті 36 Закону уклав договір, що не відповідає умовам тендерної пропозиції Учасника. Так, специфікація (додаток до договору № 1), яка у відповідності до пункту 1.1 Договору № 1 містить істотні умови договору щодо асортименту, кількості та ціни товару, та є невід’ємною частиною договору, не підписана переможцем процедури закупівлі – учасником ПП «МЕНАДА».
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.01.2020
Тендерний комітет відділу освіти,молоді та спорту Прибужанівської сільської ради прийняли рішення розірвати договір з ПП "Менада" на закупівлю «ДК 021:2015: — 15220000-6 — Риба, рибне філе та інше м’ясо риби морожені (хек свіжозаморожений без голови) у зв’язку з неможливістю усунення порушень, шляхом укладання додаткової угоди на розірвання ддоговору.
Оцінка ДАСУ від 22.01.2020
-
Запити й пояснення
17.01.2020 · ДАСУ: Запит замовнику щодо надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: — 15220000-6 — Риба, рибне філе та інше м’ясо риби морожені (Риба (хек свіжозаморожений без голови))» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань.
Відповідно до пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації Замовник для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям вимагав від учасників надати завірену копію листа управління Держпродспоживслужби України щодо відповідності транспортного засобу, який планується залучати для перевезення предмету закупівлі, санітарним нормам, з датою видачі не більше двомісячної давнини відносно дати розкриття тендерних пропозицій. Учасник ПП «МЕНАДА» у складі тендерної пропозиції (файл «Тендерна документація РИБА.pdf») надав документ, виданий Головним управлінням Держпродспоживслужби в Миколаївській області щодо відповідності транспортних засобів для перевезення харчових продуктів санітарним нормам, без зазначення номеру та дати видачі документа.
Враховуючи зазначене, просимо пояснити, яку оцінку тендерним комітетом Відділу освіти, молоді та спорту Прибужанівської сільської ради надано вищезазначеному факту та як він врахований при визначенні переможцем торгів ПП «МЕНАДА»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
20.01.2020 · Замовник: Відповідь щодо запиту
зв’язку із моніторингом ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В МИКОЛАЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ, на закупівлю що ДК 021:2015: — 15220000-6 — Риба, рибне філе та інше м’ясо риби морожені (хек свіжозаморожений без голови) дійсно була проведена з допущеною помилкою, у зв’язку з великим напливом проведення тендерних закупівель на потреби закладів загальної середньої та дошкільної освіти Прибужанівської сільської ради дійсно було допущено помилку через неуважність , а саме відсутність дати та номеру листа виданого Вознесенським Міжрайонним Управлінням Головного Управління Держпродспоживслужби в Миколаївській області.