Висновок
Виконавчим комітетом Хлистунівської сільської ради не дотримано вимоги частини п’ятої статті 7-1 Закону, а саме відповідь на запит про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, що опубліковане в електронній системі закупівель 27.01.2020 надана 03.02.2020 та 04.02.2020, тобто у строк, що перевищує три робочих дні з дня оприлюднення запиту
За результатами аналізу обґрунтування та наявності підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питання надання замовником інформації, документів тощо у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, порушення законодавства у сфері закупівель усунуто в ході моніторингу (Виконавчий комітетом Хлистунівської сільської ради розірвав договір від 15.01.2020 №7104100079).
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); наявність підстав застосування переговорної процедури закупівлі; дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; надання замовником інформації, документів тощо у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі».
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік (додаток), повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури UA-2020-01-09-000331-b, звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2020-01-09-000331-b, договір про закупівлю електричної енергії від 15.01.2020 № 7104100079, звіт про виконання договору про закупівлю UA-2020-01-09-000331-b від 23.01.2020, пояснення отримані від Виконавчого комітету Хлистунівської сільської ради через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель 20.01.2020, 03.02.2020 (в тому числі Додаток №1 «Лист-повідомлення», Додаток № 2 «Договірні обсяги споживання електричної енергії», Додаток № 3 «Комерційна пропозиція» до договору від 15.01.2020 № 7104100079 та додаткова угода №1 від 23.01.2020 про розірвання договору № 7104100079 від 15.01.2020) та 04.02.2020.
За результатами моніторингу встановлено, що у річному плані UA-P-2020-01-09-001158-b та у повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури UA-2020-01-09-000331-b Замовником визначено предмет закупівлі за кодом «ДК 021:2015 - 09310000-5 - Електрична енергія», у пункті 3-1 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» вид предмета закупівлі визначено – товари.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток за наявності виключного переліку підстав.
За результатами моніторингу встановлено, що у пункті 13 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону, а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи).
При цьому у пункті 14 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» Замовник зазначив про відсутність конкуренції та те, що постачальником універсальних послуг на території Черкаської області є Товариство з обмеженою відповідальністю «Черкасиенергозбут», в той час коли предметом закупівлі був товар – «електрична енергія».
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, який оприлюднено через електронну систему закупівель, 16.01.2020 Замовник надав пояснення, в яких не обґрунтував наявність підстав для застосування пункту 2 частини другої статті 35 Закону (відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи переговорної процедури закупівлі).
Відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах крім діяльності суб’єктів природних монополій, з обмеженнями, встановленими цим законом. Постачання електричної енергії у розумінні цього закону не належить до сфери природних монополій та є конкурентним видом діяльності.
Відповідно до Ліцензійного реєстру Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, станом на 26.12.2019 суб’єкти господарювання отримали близько 700 ліцензій на постачання електричної енергії споживачу.
Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про ринок електричної енергії» передбачають надання тимчасово у період з 01.01.2019 по 31.12.2020 універсальних послуг постачальником універсальних послуг бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності. Таким чином замовники отримали законодавчу можливість та право користуватися послугами постачальника універсальних послуг. Проте, це є правом замовника, а не його обов’язком.
З огляду на зазначене, здійснення закупівель електричної енергії споживачами, які є замовниками у розумінні Закону має здійснюватися за основною процедурою закупівлі – відкриті торги.
Слід зазначити, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Черкасиенергозбут», з яким Замовником укладено договір 15.01.2020 № 7104100079, відсутнє у переліку природних монополій Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, які проводять діяльність у сфері енергетики станом на 31.12.2019. Перелік доступний на сайті регулятора за посиланням http://www.nerc.gov.ua та Антимонопольного комітету України за посиланням http://www.amc.gov.ua
Слід зазначити, що протягом 2019 року Замовником не проводилися відкриті торги для закупівлі електричної енергії, які були відмінені через відсутність достатньої кількості учасників.
Отже, Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі електричної енергії без наявних підстав, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону.
Під час моніторингу також встановлено, що за результатами процедури закупівлі UA-2020-01-09-000331-b укладено договір від 15.01.2020 № 7104100079, відповідно до пункту 1.4. розділу 1 якого зазначено, що «Всі додатки до цього Договору є його невід’ємними частинами». При цьому, в електронній системі закупівель 15.01.2020, разом із договором від 15.01.2020 № 7104100079 не оприлюднено додаток №1 «Лист-повідомлення», додаток № 2 «Договірні обсяги споживання електричної енергії», додаток № 3 «Комерційна пропозиція» до договору про закупівлю електричної енергії.
Враховуючи зазначене, протягом проведення моніторингу Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області 27.01.2020 через електронну систему закупівель направлений запит до Виконавчого комітету Хлистунівської сільської ради, щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі, зокрема, щодо оприлюднення додатків до зазначеного договору.
Так, Виконавчий комітет Хлистунівської сільської ради 03.02.2020 надав пояснення через електронну систему закупівель та зазначив, що помилково не оприлюднив додаток №1 «Лист-повідомлення», додаток № 2 «Договірні обсяги споживання електричної енергії», додаток № 3 «Комерційна пропозиція» до договору від 15.01.2020 №7104100079.
Отже, на порушення частини першої статті 10 Закону договір від 15.01.2020 №7104100079 оприлюднений не в повному обсязі.
Крім того, встановлено, що Виконавчим комітетом Хлистунівської сільської ради не дотримано вимоги частини п’ятої статті 7-1 Закону, а саме відповідь на запит про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, що опубліковане в електронній системі закупівель 27.01.2020 надана 03.02.2020 та 04.02.2020, тобто у строк, що перевищує три робочих дні з дня оприлюднення запиту.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.02.2020
Замовником розірвано договір від 15.01.2020 №7104100079
Оцінка ДАСУ від 11.02.2020
Замовником розірвано договір від 15.01.2020 №7104100079
Запити й пояснення
16.01.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Електрична енергія» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-09-000331-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із наступного питання:
- чому для закупівлі електричної енергії застосовано переговорну процедуру закупівлі на підставі п.2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 VIII?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
20.01.2020 · Замовник: Пояснення
Згідно п.2 ч.2 ст.35 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Відповідно до змін, внесених Законом України від 23.11.2018 № 2628-VIII (набув чинності з 01.01.2019 року) до статті 13 розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про ринок електричної енергії», тимчасово, на період з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року, універсальні послуги, крім побутових та малих непобутових споживачів, надаються постачальником таких послуг також бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності та іншим споживачам, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт. У зазначений період на бюджетні установи незалежно від розміру договірної потужності та на інших споживачів, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт, поширюються всі права та обов’язки, передбачені Законом України "Про ринок електричної енергії" для малих непобутових споживачів щодо отримання універсальних послуг, передбачених статтею 63 цього Закону.. Абзацом 4 п.13 Закону України «Про ринок електричної енергії» передбачено, що нзію на провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії виконує функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території, яка визначається як область, міста Київ та Севастополь, Автономна Республіка Крим, на якій до відокремлення провадив свою діяльність з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами та постачання електричної енергії за регульованим тарифом вертикально інтегрований суб’єкт господарювання.
Згідно Додатку 3 до «Методичних рекомендацій щодо передачі даних послуг побутовим, малим непобутовим споживачам та бюджетним установам постачальнику електричної енергії, на якого відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» покладається виконання функцій універсальної послуги на закріпленій території», затверджених постановою НКРЕКП від 26.10.2018 № 1268, постачальником універсальних послуг на території Черкаської області є ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЧЕРКАСИЕНЕРГОЗБУТ» - єдиний постачальник універсальних послуг на території області. Постачальник універсальних послуг здійснює постачання електричної енергії у порядку, визначеному Правилами роздрібного ринку електричної енергії, затвердженими постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 312 (далі – ПРРЕЕ), на умовах договору про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг, який розроблений на основі Типового договору, затвердженого ПРРЕЕ.
Отже, керуючись статтею 13 розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про ринок електричної енергії», в частині тимчасової можливості, в період з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року, отримання універсальних послуг, та, беручи до уваги Додаток 3 до «Методичних рекомендацій щодо передачі даних послуг побутовим, малим непобутовим споживачам та бюджетним установам постачальнику електричної енергії, на якого відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» покладається виконання функцій універсальної послуги на закріпленій території», згідно якого ТОВ «ЧЕРКАСИЕНЕРГОЗБУТ» є єдиним постачальником універсальних послуг на території Черкаської області та, в порядку п.2 ч.2 ст.35 ЗУ «Про публічні закупівлі» Виконавчим комітетом Хлистунівської сільської ради, для закупівлі електричної енергії застосовано переговорну процедуру, за результатом проведення якої було укладено договір про закупівлю електричної енергії на умовах універсальних послуг.
27.01.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Електрична енергія» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-09-000331-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із наступних питань:
- чому не оприлюднені на веб порталі Уповноваженого органу додатки до договору від 15.01.2020 № 7104100079, що відповідно до п.1.4 є невід’ємними частинами договору? Зокрема, лист-повідомлення та комерційна пропозиція.
- чому під час закупівлі універсальної послуги, у формі повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури у пункті 3-1 «Вид предмета закупівлі» зазначено – товари ? Та надалі зазначено кількість товару - 173603 кВт.
- надати інформацію щодо фактичного виконання договору від 15.01.2020 № 7104100079 та підтверджуючі документи станом на дату надання відповіді (інформацію щодо оплати по договору, додаткові угоди, тощо).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
03.02.2020 · Замовник: Відповідь
Виконавчим комітетом Хлистунівської сільської ради було проведено спрощену переговорну процедуру закупівлі за предметом «Електрична енергія» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-09-000331-b). При внесенні інформації до інформаційно-телекомунікаційної системи закупівель Prozorro було помилково визначено вид предмету закупівлі "товари" замість "послуг".15.01.2020 року за результатом проведення процедури було укладено договір про закупівлю та оприлюднено тіло договору на майданчику. Направляємо додатки до даного договору. Крім того, направляємо додаткову угоду про розірвання договору про закупівлю.
04.02.2020 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Платежі за договором 7104100079 не здійснювалися. Звіт про виконання договору на суму 494993,54 оприлюднений помилково.