Висновок
За результатами аналізу обґрунтування та наявності підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору, та відповідно до частини восьмої статті 7¹ Закону «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік з додатками та змінами до них; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури UA-2019-12-21-003184-b; протокол засідання тендерного комітету від 21.12.2019 без номера; договір від 02.01.2020 № 71031000192; повідомлення про внесення змін до договору; пояснення Відділу освіти Уманської міської ради, отримані 17.01.2020 та 29.01.2020 через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель; звіт про результати проведення процедури закупівлі.
За результатами моніторингу встановлено, що у річному плані UA-P-2019-12-21-005429-b та у повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури UA-2019-12-21-003184-b Замовником визначено предмет закупівлі за кодом «ДК 021:2015 - 09310000-5 - Електрична енергія», тоді як у пункті 3-1 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» вид предмета закупівлі визначено – послуги.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток за наявності виключного переліку підстав.
За результатами моніторингу встановлено, що у пункті 13 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону, а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
При цьому у пункті 14 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» Замовник зазначив про відсутність конкуренції та те, що постачальником універсальних послуг на території Черкаської області є Товариство з обмеженою відповідальністю «Черкасиенергозбут», в той час коли предметом закупівлі був товар – «електрична енергія».
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, який оприлюднено через електронну систему закупівель, 17.01.2020 Замовник надав пояснення, в яких не обґрунтував наявність підстав для застосування пункту 2 частини другої статті 35 Закону (відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи).
Відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах крім діяльності суб’єктів природних монополій, з обмеженнями, встановленими цим законом. Постачання електричної енергії у розумінні цього закону не належить до сфери природних монополій та є конкурентним видом діяльності.
Відповідно до Ліцензійного реєстру Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, станом на 26.12.2019 видано суб’єктам господарювання близько 700 ліцензій на постачання електричної енергії споживачу.
Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про ринок електричної енергії» передбачають надання тимчасово у період з 01.01.2019 по 31.12.2020 універсальних послуг постачальником універсальних послуг бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності. Таким чином замовники отримали законодавчу можливість та право користуватися послугами постачальника універсальних послуг. Проте, це є правом замовника, а не його обов’язком.
З огляду на зазначене, здійснення закупівель електричної енергії споживачами, які є замовниками у розумінні Закону має здійснюватися за основною процедурою закупівлі – відкриті торги.
Слід зазначити, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Черкасиенергозбут», з яким Замовником укладено договір від 02.01.2020 № 71031000192, відсутнє у переліку природних монополій Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, які проводять діяльність у сфері енергетики, станом на 31.12.2019. Перелік доступний на сайті регулятора за посиланням http://www.nerc.gov.ua та Антимонопольного комітету України за посиланням http://www.amc.gov.ua.
Слід зазначити, що протягом 2019 року Замовником не проводилися відкриті торги для закупівлі електричної енергії, які були відмінені через відсутність достатньої кількості учасників.
Отже, Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі електричної енергії без наявних підстав, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону.
Під час моніторингу також встановлено, що за результатами процедури закупівлі UA-2019-12-21-003184-b укладено договір від 02.01.2020 № 71031000192, відповідно до пункту 1.4. розділу 1 якого зазначено, що «Всі додатки до цього Договору є його невід’ємними частинами». При цьому, в електронній системі закупівель, 02.01.2020, разом із договором від 02.01.2020 № 71031000192 Додаток № 1 до договору про закупівлю електричної енергії оприлюднено не в повному обсязі.
Враховуючи зазначене, протягом проведення моніторингу Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області 28.01.2020 через електронну систему закупівель направлений запит до Відділу освіти Уманської міської ради, щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі, зокрема, щодо оприлюднення додатку до зазначеного договору.
Так, Відділ освіти Уманської міської ради 29.01.2020 надав пояснення через електронну систему закупівель та зазначив, що помилково не оприлюднив в повному обсязі Додаток № 1 до договору від 02.01.2020 № 71031000192 та завантажив відповідний документ. Тобто Замовником не дотримано вимог частини першої статті 10 Закону щодо строків оприлюднення договору про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.02.2020
Надаємо пояснення відповідно до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2019-12-21-003184-b.
Згідно з п. 13 розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про ринок електричної енергії» від 13 квітня 2017 р. № 2019-VІІІ (зі змінами та доповненням) тимчасово на період з 01.01.2019 по 31.12.2020 універсальні послуги, крім побутових та малих непобутових споживачів, надаються постачальником таких послуг також бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності та іншим споживачам, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт. У зазначений період на бюджетні установи незалежно від розміру договірної потужності та на інших споживачів, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт, поширюються всі права та обов’язки, передбачені Законом України "Про ринок електричної енергії" для малих непобутових споживачів щодо отримання універсальних послуг, передбачених статтею 63 цього Закону. Відповідно до п.2 ч.2 ст. 35 ЗУ «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VІІІ у зв’язку з відсутністю конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Звертаємо Вашу увагу на те що законодавець, рішенням № 2628-VIII від 23.11.2018, що викладене в п. 13 розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» ЗУ «Про ринок електричної енергії» визначив, що споживачами універсальних послуг можуть бути, окрім побутових, малих непобутових споживачів також бюджетні установи незалежно від розміру договірної потужностіта інші споживачам, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт, на період з 01.01.2019 по 31.12.2020.
Відділ освіти Уманської міської є бюджетною неприбутковою установою, що фінансується за рахунок коштів міського бюджету та субвенції з Державного бюджету.
Згідно пункту 3.1.1 Розділу ІІІ Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 312 Постачання (продаж) електричної енергії споживачу здійснюється за договором про постачання електричної енергії споживачу обраним споживачем електропостачальником, який отримав відповідну ліцензію, за вільними цінами, крім постачання електричної енергії постачальником універсальної послуги або постачальником «останньої надії». Ціни (тарифи) на послуги постачальника універсальних послуг, постачальника «останньої надії» визначаються у встановленому законодавством порядку.
Місцем провадження господарської діяльності електропостачальника є територія України, крім постачальників універсальної послуги та постачальників «останньої надії», для яких місцем провадження господарської діяльності є територія, визначена в умовах конкурсу, проведеного у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. У межах території діяльності одного постачальника універсальних послуг або постачальника «останньої надії» не допускається здійснення діяльності іншими постачальниками універсальних послуг або постачальниками «останньої надії» відповідно.
Відповідно до постанови НКРЕКП від 26.10.2018 №1268 постачальником універсальних послуг на території Черкаської області є Товариство з обмеженою відповідальністю «Черкасиенергозбут».
Відділ освіти Уманської міської ради обравши переговорну процедуру не порушив чинного законодавства.
Відсутня будь-яка норма чинного законодавства яка б визначила необхідність проведення як мінімум двох процедур (відкритих торгів) з метою отримання можливості застосувати п.2 ч.2 ст.35 Закону України «Про публічні закупівлі».
Підстави для розірвання договору від 02.01.2020 № 71031000192 про закупівлю електричної енергії відповідно до ст. 188 ГКУ відсутні, істотних порушень цього договору не встановлено.
Розірвання даного договору призведе до негативних соціальних процесів та небажаних наслідків, зокрема зупинення роботи закладів освіти,
чим буде порушено Закони України «Про освіту», «Про загальну середню освіту», «Про позашкільну освіту» та «Про дошкільну освіту».
Запити й пояснення
15.01.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Електрична енергія» ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-12-21-003184-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держуадитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, виникла необхідність в отриманні пояснення з наступного питання:
- з яких підстав умовою для застосування переговорної процедури UA-2019-12-21-003184-b обрано пункт 2 частини другої статті 35 (відсутність конкуренції на відповідному ринку), в той час, коли існує вільний ринок постачальників електроенергії?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
17.01.2020 · Замовник: Надаємо відповідь на запит про надання пояснень по процедурі закупівлі UA-2019-12-21-003184-b щодо обрання умови відсутності конкуренції на відповідному ринку для застосування переговорної процедури (по предмету закупівлі ДК 021:2015: 09310000-5 – електрична енергія (універсальні послуги)) .
Надаємо відповідь на запит про надання пояснень по процедурі закупівлі UA-2019-12-21-003184-b щодо обрання умови відсутності конкуренції на відповідному ринку для застосування переговорної процедури.
Повідомляємо, що згідно з п. 13 розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про ринок електричної енергії» від 13 квітня 2017 р. № 2019-VІІІ (зі змінами та доповненням) тимчасово на період з 01.01.2019 по 31.12.2020 універсальні послуги, крім побутових та малих непобутових споживачів, надаються постачальником таких послуг також бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності та іншим споживачам, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт. У зазначений період на бюджетні установи незалежно від розміру договірної потужності та на інших споживачів, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт, поширюються всі права та обов’язки, передбачені Законом України "Про ринок електричної енергії" для малих непобутових споживачів щодо отримання універсальних послуг, передбачених статтею 63 цього Закону. Відповідно до п.2 ч.2 ст. 35 ЗУ «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VІІІ у зв’язку з відсутністю конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Законодавець, рішенням № 2628-VIII від 23.11.2018, що викладене в пункті 13 розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» ЗУ «Про ринок електричної енергії» визначив, що споживачами універсальних послуг можуть бути, окрім побутових, малих непобутових споживачів також бюджетні установи незалежно від розміру договірної потужності та інші споживачам, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт, на період з 01.01.2019 по 31.12.2020.
Абзацом 4 п.13 Закону України «Про ринок електричної енергії» передбачено, що упродовж двох років з 01.01.2019 по 31.12.2020 функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території, яка визначається як область, виконує суб’єкт господарювання (електропостачальник), створений в результаті здійснення заходів з відокремлення оператора системи розподілу від виробництва, передачі, постачання електричної енергії.
Згідно з переліком постачальників універсальних послуг на закріпленій території, який є Додатком 3 до Методичних рекомендацій щодо передачі даних послуг побутовим, малим непобутовим споживачам та бюджетним установам постачальнику електричної енергії, на якого відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» покладається виконання функцій універсальної послуги на закріпленій території, затверджених постановою НКРЕКП від 26.10.2018 № 1268, постачальником універсальних послуг на території Черкаської області є Товариство з обмеженою відповідальністю «Черкасиенергозбут».
ТОВ «Черкасиенергозбут» є єдиним постачальником універсальних послуг на території Черкаської області, що було умовою (підставою) для застосування переговорної процедури відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі».
28.01.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Електрична енергія» ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-12-21-003184-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держуадитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, виникла необхідність в отриманні пояснення з наступного питання:
- з яких підстав в електронній системі закупівель вами не оприлюднено додаток № 1 листа-повідомлення до договору про закупівлю електричної енергії, який є невід’ємною частиною договору (пункт 1.4 договору)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
29.01.2020 · Замовник: Надаємо відповідь на запит про надання пояснень по процедурі закупівлі UA-2019-12-21-003184-b щодо не оприлюднення додатку № 1 листа -повідомлення до договору про закупівлю електричної енергії (по предмету закупівлі ДК 021:2015: 09310000-5 – електрична енергія (універсальні послуги))
Замовником було помилково не оприлюднено додаток № 1 листа-повідомлення до договору про закупівлю електричної енергії, який є невід’ємною частиною договору (пункт 1.4 договору). Даний додаток вже оприлюднено в електронній системі закупівель.
13.02.2020 · Замовник: Надаємо відповідь на запит про надання пояснень по процедурі закупівлі UA-2019-12-16-004227-b, предмет закупівлі: ДК 021:2015 код 03110000-5 – Сільськогосподарські культури, продукція товарного садівництва та рослинництва (Гранули паливні з відходів рослинної сировини: соломи зернових злакових ку
Надаємо пояснення відповідно до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2019-12-21-003184-b.
Згідно з п. 13 розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про ринок електричної енергії» від 13 квітня 2017 р. № 2019-VІІІ (зі змінами та доповненням) тимчасово на період з 01.01.2019 по 31.12.2020 універсальні послуги, крім побутових та малих непобутових споживачів, надаються постачальником таких послуг також бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності та іншим споживачам, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт. У зазначений період на бюджетні установи незалежно від розміру договірної потужності та на інших споживачів, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт, поширюються всі права та обов’язки, передбачені Законом України "Про ринок електричної енергії" для малих непобутових споживачів щодо отримання універсальних послуг, передбачених статтею 63 цього Закону. Відповідно до п.2 ч.2 ст. 35 ЗУ «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VІІІ у зв’язку з відсутністю конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Звертаємо Вашу увагу на те що законодавець, рішенням № 2628-VIII від 23.11.2018, що викладене в п. 13 розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» ЗУ «Про ринок електричної енергії» визначив, що споживачами універсальних послуг можуть бути, окрім побутових, малих непобутових споживачів також бюджетні установи незалежно від розміру договірної потужностіта інші споживачам, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт, на період з 01.01.2019 по 31.12.2020.
Відділ освіти Уманської міської є бюджетною неприбутковою установою, що фінансується за рахунок коштів міського бюджету та субвенції з Державного бюджету.
Згідно пункту 3.1.1 Розділу ІІІ Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 312 Постачання (продаж) електричної енергії споживачу здійснюється за договором про постачання електричної енергії споживачу обраним споживачем електропостачальником, який отримав відповідну ліцензію, за вільними цінами, крім постачання електричної енергії постачальником універсальної послуги або постачальником «останньої надії». Ціни (тарифи) на послуги постачальника універсальних послуг, постачальника «останньої надії» визначаються у встановленому законодавством порядку.
Місцем провадження господарської діяльності електропостачальника є територія України, крім постачальників універсальної послуги та постачальників «останньої надії», для яких місцем провадження господарської діяльності є територія, визначена в умовах конкурсу, проведеного у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. У межах території діяльності одного постачальника універсальних послуг або постачальника «останньої надії» не допускається здійснення діяльності іншими постачальниками універсальних послуг або постачальниками «останньої надії» відповідно.
Відповідно до постанови НКРЕКП від 26.10.2018 №1268 постачальником універсальних послуг на території Черкаської області є Товариство з обмеженою відповідальністю «Черкасиенергозбут».
Відділ освіти Уманської міської ради обравши переговорну процедуру не порушив чинного законодавства.
Відсутня будь-яка норма чинного законодавства яка б визначила необхідність проведення як мінімум двох процедур (відкритих торгів) з метою отримання можливості застосувати п.2 ч.2 ст.35 Закону України «Про публічні закупівлі».
Підстави для розірвання договору від 02.01.2020 № 71031000192 про закупівлю електричної енергії відповідно до ст. 188 ГКУ відсутні, істотних порушень цього договору не встановлено.
Розірвання даного договору призведе до негативних соціальних процесів та небажаних наслідків, зокрема зупинення роботи закладів освіти,
чим буде порушено Закони України «Про освіту», «Про загальну середню освіту», «Про позашкільну освіту» та «Про дошкільну освіту».