Тимчасово замасковано, щоб русня не підглядала

Висновок

За результатами аналізу оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579 (зі змінами).

За результатами аналізу обґрунтування та наявність підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі».

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані (додатку); дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору, та відповідно до частини восьмої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); наявність підстав застосування переговорної процедури закупівлі; дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік з додатками та змінами до них; обґрунтування застосування переговорної процедури; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури; договір від 11.01.2020 № 71011000161/1/6-20; додаткова угода від 11.01.2020 № 1; додаткова угода від 13.01.2020 № 2; пояснення Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота (Військова частина 9930), отримані 17.01.2020 та 31.01.2020 через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель; повідомлення про внесення змін до договору, звіт про результати проведення процедури.

Під час проведення моніторингу встановлено, що на порушення вимог наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579 (зі змінами), у формі «Повідомлення про внесення змін до договору» відсутня інформація про суму договору після внесення змін та кількості товарів або обсягу виконання робіт чи надання послуг після внесення змін.

За результатами моніторингу встановлено, що у річному плані UA-P-2019-12-27-001187-с та у повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури UA-2019-12-27-000283-с Замовником визначено предмет закупівлі за кодом «ДК 021:2015 - 09310000-5 - Електрична енергія», у пункті 3-1 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» вид предмета закупівлі визначено – товар.

Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток за наявності виключного переліку підстав.

За результатами моніторингу встановлено, що у пункті 13 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону, а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.

При цьому, у пункті 14 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» Замовник зазначив про відсутність конкуренції та те, що постачальником універсальних послуг на території Черкаської області є Товариство з обмеженою відповідальністю «Черкасиенергозбут», в той час коли предметом закупівлі був товар – «електрична енергія».

На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, який оприлюднено через електронну систему закупівель, 17.01.2020 Замовник надав пояснення, в яких не обґрунтував наявність підстав для застосування пункту 2 частини другої статті 35 Закону (відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи).

Відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах крім діяльності суб’єктів природних монополій, з обмеженнями, встановленими цим законом. Постачання електричної енергії у розумінні цього закону не належить до сфери природних монополій та є конкурентним видом діяльності.

Відповідно до Ліцензійного реєстру Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, станом на 26.12.2019 суб’єктам господарювання видано близько 700 ліцензій на постачання електричної енергії споживачу.

Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про ринок електричної енергії» передбачають надання тимчасово у період з 01.01.2019 по 31.12.2020 універсальних послуг постачальником універсальних послуг бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності. Таким чином, замовники отримали законодавчу можливість та право користуватися послугами постачальника універсальних послуг. Проте, це є правом замовника, а не його обов’язком.

З огляду на зазначене, здійснення закупівель електричної енергії споживачами, які є замовниками у розумінні Закону має здійснюватися за основною процедурою закупівлі - відкриті торги.

При цьому, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Черкасиенергозбут», з яким Замовником укладено договір від 11.01.2020 № 71011000161/1/6-20, відсутнє у переліку природних монополій Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, які проводять діяльність у сфері енергетики, станом на 31.12.2019. Перелік доступний на сайті регулятора за посиланням http://www.nerc.gov.ua та Антимонопольного комітету України за посиланням http://www.amc.gov.ua.

Слід зазначити, що протягом 2019 року Замовником не проводилися відкриті торги для закупівлі електричної енергії, як були відмінені через відсутність достатньої кількості учасників.

Отже, Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі електричної енергії без наявних підстав, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 11.02.2020

ІНФОРМАЦІЯ ПРО ПРИЧИНИ НЕМОЖЛИВОСТІ УСУНЕННЯ ВИЯВЛЕНИХ ПРАВОПОРУШЕНЬ

Ваш висновок про результати моніторингу закупівлі розглянуто. За результатами розгляду по процедурі закупівлі UA-2019-12-27-000283-c, повідомляємо наступне:

1.Відповідно до абзацу 11 пункту 13 розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» ЗУ «Про ринок електричної енергії» (зі змінами від 23.11.2018 р.) тимчасово, на період з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року, універсальні послуги, крім побутових та малих непобутових споживачів, надаються постачальником таких послуг також бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності. У зазначений період на бюджетні установи незалежно від розміру договірної потужності поширюються всі права та обов’язки, передбачені Законом України "Про ринок електричної енергії". Головний центр підготовки особового складу є бюджетною установою відповідно до пункту 12 частини 1 статті 2 Бюджетного кодексу України: бюджетні установи – органи державної влади, органи місцевого самоврядування, а також організації створені ними у встановленому порядку, що повністю утримуються за рахунок відповідно державного чи місцевого бюджету.

Враховуючи вищезазначене, тендерний комітет Головного центру використав законодавче право скористатися послугами постачальника універсальних послуг.

Закупівля за кодом ДК 021:2015 – 09310000-5 Електрична енергія (постачання електричної енергії) для потреб Головного центру на 2020 рік може бути надана Замовнику тільки ТОВ «ЧЕРКАСИЕНЕРГОЗБУТ», який є єдиним можливим постачальником універсальних послуг на закріпленій території – в Черкаській області. Перелік постачальників універсальних послуг на закріпленій території затверджений Постановою НКРЕКП від 26.10.2018 № 1268 та зазначений у Додатку 3 до Методичних рекомендацій щодо передачі даних побутових та малих непобутових споживачів постачальнику електричної енергії на якого покладається виконання функції універсальної послуги на закріпленій території.(Долучаємо скан копію ПОСТАНОВИ).

2. У випадку розірвання договору на постачання електричної енергії, що був укладений за результатами проведення переговорної процедури, Головний центр підготовки особового складу ( військова частинна 9930) залишиться без електропостачання, що в свою чергу призведе до відключення водопостачання та теплопостачання на території військової частини та військового містечка. Водопостачання та теплопостачання у Головному центрі повністю залежить від електроенергії, яка забезпечує функціонування власної газової котельні, модульної котельні на альтернативному виді палива та водозабору зі свердловинами, а також роботу каналізаційно-насосної станції.

У відповідності до наказу Міністерства надзвичайних ситуацій України «Про затвердження Класифікаційних ознак надзвичайних ситуацій» від 06.08.2018 № 658 припинення теплопостачання споживачів за температури зовнішнього повітря нижче 0°С в опалювальний період року належить до визначення поняття «надзвичайної ситуації». Таким чином, наслідком відключення приміщень замовника в розпал опалювального періоду, стане виникнення надзвичайної ситуації, що ставить під загрозу здоров’я значної кількості громадян. Це особливо стосується безпечного перебування військовослужбовців у Головному центрі та дотримання санітарно-гігієнічних норм організації навчального процесу та несення військової служби.

Зниження температурного режиму в приміщеннях Головного центру буде суперечити вимогам статті 175 Закону України «Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України», а саме пониження температурного режиму в медичному лазареті ( не нижче +20), в приміщеннях ( не нижче +18), що в свою чергу може призвести до підвищення захворюваності особового складу, розмороження техніки, псування продуктів харчування та військового майна чим буде підірвана бойова та мобілізаційна готовності військової частини.

Отже, з метою недопущення виникнення негативних наслідків, спричинених відключенням об’єктів замовника від електромережі, що призведе до виникнення надзвичайної ситуації відповідного рівня, вбачається неможливим розірвання договору на закупівлю електричної енергії, укладеного за результатами переговорної процедури закупівлі.

3. Додатково звертаємо увагу, що в електронній системі закупівель «ПРОЗОРРО» було проведено більше 300,0 тис. закупівель за переговорною процедурою закупівлі, в яких була застосована підстава обрання процедури: п.2 ч.2 ст.35 Закону України «Про публічні закупівлі»,та використано право Замовника скористатися послугами постачальника універсальних послуг.

Зокрема, в межах Черкаської області даним правом скористалися:

1) КНП « Обласний дитячий протитуберкульозний санаторій «Руська поляна» ЧОР», код ЄДРПОУ 02004858, вартість закупівлі – 570 259,20 грн.;

2) Медведівська сільська рада, код ЄДРПОУ 33369798, вартість закупівлі – 451 000,00 грн.;

3) Родниківська сільська рада, код ЄДРПОУ 26261488, вартість закупівлі 357 552,52 грн.;

4) Виконавчий комітет Мокрокалигірської сільської ради код ЄДРПОУ 04409370, вартість закупівлі – 712 500,00 грн.

Враховуючи вищевикладене, вважаємо, що нами було правильно обрано переговорну процедуру закупівлі відповідно п.2 ч.2 cт. 35 Закону: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи, та не вбачаємо порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі, оскільки діяли виключно в межах правового поля законодавства України.

Запити й пояснення